為推進(jìn)基本建設(shè)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)措施，我國(guó)在1980年代初引進(jìn)了招標(biāo)制度。近30年來，招標(biāo)相繼在國(guó)外貸款、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題立項(xiàng)、藥品采購(gòu)、辦公用品采購(gòu)等領(lǐng)域廣泛普及，招標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。尤其是2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，全社會(huì)招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招標(biāo)行為日趨規(guī)范，招標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，對(duì)于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高公眾采購(gòu)效益和質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著招標(biāo)實(shí)踐工作的廣泛開展，招標(biāo)理論和實(shí)踐研究工作更加深入，以下就日常工作中招標(biāo)各方普遍關(guān)心的部分問題進(jìn)行說明，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專家們批評(píng)。

投標(biāo)條件問題(何時(shí)投標(biāo)問題)

對(duì)于假投標(biāo)、欺詐、提前投標(biāo)等問題，是否應(yīng)明確不同性質(zhì)項(xiàng)目的投標(biāo)條件。

①招標(biāo)人依法成立

②按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審查手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)的

③按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審查手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)的

④項(xiàng)目資金和資金來源已經(jīng)實(shí)行的

⑤有符合招標(biāo)需要的文件和技術(shù)資料等。

招標(biāo)范圍及相關(guān)問題

不同性質(zhì)投資主體投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式問題。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，同時(shí)明示了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍為：

①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。隨著投資主體的來越多樣化，個(gè)人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目越來越多，這些項(xiàng)目往往與公共利益和公共安全有關(guān)，但目前這些項(xiàng)目多采用招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)談判(議標(biāo)形式)確定中標(biāo)人，國(guó)家是否應(yīng)適時(shí)提出相應(yīng)法律規(guī)范性質(zhì)的投資主體投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)行為。

政府采購(gòu)中招標(biāo)活動(dòng)的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其輔助法規(guī)的適用性問題。《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)是二種合法的采購(gòu)方式，同時(shí)，也有一系列的監(jiān)督和投訴程序，這些程序往往與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)存在不一致之處，有時(shí)投標(biāo)人不知如何維權(quán)才是正確、有效的。

不同部門監(jiān)督程序的沖突問題。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)不同招標(biāo)物的招標(biāo)流程監(jiān)督分工，不同部門制定了相應(yīng)的輔助法規(guī)，但有時(shí)對(duì)某個(gè)具體的目標(biāo)物，規(guī)定的監(jiān)督流程有沖突，例如進(jìn)口電梯的招標(biāo)有這樣的問題。

如何理解公開性原則

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開性、公平性、公正性原則。公開是公正公平的前提，如何理解公開性的原則？一般理解為招標(biāo)信息公開、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開、中標(biāo)結(jié)果公開。進(jìn)一步理解應(yīng)是具體要求、標(biāo)準(zhǔn)、條件的全面披露，包括廢標(biāo)條件的披露。實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的糾紛主要是

①唱歌的順序需要事先公開嗎？

②評(píng)價(jià)時(shí)，明確的順序需要事先公開嗎？

③評(píng)價(jià)時(shí)采用的評(píng)分細(xì)則是否需要公開等。

評(píng)價(jià)組織問題

評(píng)價(jià)委員會(huì)專家的構(gòu)成問題。目前，許多省市在組建評(píng)委時(shí)，不允許業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)的工作人員作為專家或代表進(jìn)入評(píng)委。

技術(shù)專業(yè)和經(jīng)濟(jì)專業(yè)的分工問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，評(píng)委由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家等成員組成。經(jīng)濟(jì)專家往往由熟悉工程成本、商務(wù)合同、法律規(guī)定的專家擔(dān)任，經(jīng)濟(jì)專家對(duì)技術(shù)的評(píng)價(jià)往往只停留在概念、整體印象上，經(jīng)濟(jì)專家必須打技術(shù)分?jǐn)?shù)，技術(shù)專家必須打經(jīng)濟(jì)分?jǐn)?shù)嗎？

綜合評(píng)價(jià)法和門票決定問題。無論采用何種評(píng)標(biāo)方法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)為了使評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行，在評(píng)標(biāo)過程中往往就有關(guān)分歧問題采用票決制進(jìn)行決議，從而達(dá)成一致的意見。當(dāng)采用綜合評(píng)價(jià)法時(shí)，最終結(jié)果第一名的中標(biāo)候選人如在采用票決制時(shí)被最終結(jié)果第2名的中標(biāo)候選人取代怎么辦？

采用最低評(píng)價(jià)法審查時(shí)，低價(jià)搶奪問題比較普遍。如何定義低價(jià)搶奪和合理低價(jià)中標(biāo)是非常重要的課題。法律規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)格不能中標(biāo)，成本是什么？是社會(huì)成本還是個(gè)別成本？如何衡量投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本？這些正是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的難點(diǎn)所在。

在實(shí)踐工作中對(duì)于大項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目，我們的做法是分三步走：

①對(duì)比分析；②詢標(biāo)澄清；③判定表決。

“攔標(biāo)價(jià)”問題

對(duì)于是否允許設(shè)立“攔標(biāo)價(jià)”存在爭(zhēng)議，我們認(rèn)為招標(biāo)文件中可以明示“攔標(biāo)價(jià)”，理由如下：

1.《三十號(hào)令》第64條，合同價(jià)格應(yīng)該控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)；

2.《合同法》第273條，國(guó)家重大工程的合同訂立應(yīng)按批準(zhǔn)的投資計(jì)劃；

3.設(shè)立上限是為了控制投資，與招標(biāo)目的不矛盾，且與理、與法不沖突。

備選投標(biāo)的處理問題

現(xiàn)在對(duì)于備選投標(biāo)的處理具有一定的隨意性和多重標(biāo)準(zhǔn)，為此，給出我們的意見如下，可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況予以考慮：

1.投標(biāo)人提交備選投標(biāo)的決定，應(yīng)當(dāng)獲得招標(biāo)文件條文的預(yù)先授權(quán)，且備選投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該在開標(biāo)時(shí)被唱出；

2.不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人所提交的備選投標(biāo)，不預(yù)考慮；

3.中標(biāo)人所提交的備選投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以執(zhí)行評(píng)審，以確定是否采納備選投標(biāo)；

4.無論是基本投標(biāo)還是備選投標(biāo)，合同條件均不能做出更改。

招標(biāo)人與中標(biāo)人是否允許就合同內(nèi)容進(jìn)行談判問題

招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，往往邀請(qǐng)中標(biāo)人就合同內(nèi)容進(jìn)行談判，那么招標(biāo)人是否可以與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判？可以談判的內(nèi)容是什么？什么樣的內(nèi)容不能談判？這些問題一直困擾著招標(biāo)人和中標(biāo)人。

重新招標(biāo)問題

不足投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，投標(biāo)文件提交截止時(shí)間前，不足三家投標(biāo)人提交投標(biāo)文件，應(yīng)停止投標(biāo)，重新投標(biāo)。事實(shí)上，重新投標(biāo)的成本很大，所以我們可以參考國(guó)際慣例嗎？當(dāng)不到三個(gè)投標(biāo)人參與投標(biāo)時(shí)，值得討論采用更符合實(shí)際的方法。在國(guó)際上，一般考慮到以下要素后，決定是否重新投標(biāo):

①投標(biāo)公告是否登載在規(guī)定的媒體上

②合同包是否過大或過小

③投標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間是否符合規(guī)定或準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)間是否充分

④投標(biāo)文件是否有歧視性或限制性條款

⑤投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格是否嚴(yán)重偏離合同概算等。一般情況下，不管幾個(gè)投標(biāo)人參加投標(biāo)，投標(biāo)總是按計(jì)劃進(jìn)行，是否需要重新投標(biāo)是評(píng)價(jià)后的決定。

經(jīng)審查，有效標(biāo)志不足3家時(shí)。根據(jù)《十二號(hào)令》， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以決定否決全部投標(biāo)，重新招標(biāo)。這里的關(guān)鍵是如何把握“使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)”，實(shí)際工作中，由此而產(chǎn)生的糾紛也不少。

關(guān)于招標(biāo)代理的幾個(gè)問題

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案問題。目前，具有建設(shè)工程招標(biāo)代理甲級(jí)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在異地開展招標(biāo)代理活動(dòng)前，需要向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)再次申請(qǐng)甲級(jí)資格不同(甚至更復(fù)雜)，一些省份要求法定代表人親自提交申報(bào)資料，這種做法是建設(shè)部發(fā)行的證信力的挑戰(zhàn)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)靻栴}。根據(jù)建設(shè)部對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求，有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須建立獨(dú)立的專家?guī)欤�主要考察招�?biāo)代理機(jī)構(gòu)制作招標(biāo)文件和參與評(píng)價(jià)的技術(shù)支持能力。事實(shí)上，目前全國(guó)幾乎沒有地方從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘刑崛�專家，如何使招�?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)彀l(fā)揮作用，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)深度也是值得研究的問題。

招標(biāo)代理的收費(fèi)問題。盡管國(guó)家發(fā)改委等部委發(fā)布了招標(biāo)代理的收費(fèi)規(guī)定，但目前招標(biāo)代理的收費(fèi)方式、收費(fèi)范圍、收費(fèi)比例各不相同，事實(shí)上，對(duì)招標(biāo)代理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定似乎可以更加靈活，或分出不同服務(wù)深度更加合理、有效。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嶋H工作中遇到的問題紛繁復(fù)雜，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)是不可能包羅萬象地解決所有問題。上面只是給出了我們遇到的一部分問題，限于時(shí)間，有的問題說得比較透，有的問題說得比較淺，有的問題給出了我們的看法，有的問題只是對(duì)可能的解決方案進(jìn)行了探討。希望通過這樣的探討進(jìn)一步提高我國(guó)招投標(biāo)工作的質(zhì)量。