建筑企業由于行業本身的特點，安全問題突出。據不完全統計，從1990年到1999年，中國建筑企業傷亡事故每年平均發生1530起，死亡1560人，建筑業成為僅次于采礦業的第二大安全事故高發行業。建筑業安全事故頻發的原因非常復雜，建筑工程活動高度、交叉作業多，施工過程容易受到自然環境影響等客觀因素，與中國建筑業目前競爭激烈，建筑企業利潤水平低，安全投入不足，建筑工人(80%為民工)文化素質低，安全意識差的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。本文以美國建筑業安全管理為對照,探討我國目前存在的不足,為加強我國建筑安全生產管理,提高安全管理整體水平提供參考和借鑒。

一廣泛明確的法律責任

美國是一個高度法制化國家,法律法規比較健全、完善和配套。在建筑安全管理方面，除民法、勞動法、雇主責任法等法律規定外，主要依據1970年發行的適用于美國各洲和地區的職業安全和健康法。該法在第五節貨運第一條明確規定，各雇主應遵守以下要求:(1)必須為各雇員提供不認為給雇員帶來死亡或可能造成嚴重生理傷害的工作和工作場所(2)必須遵守根據本法令頒布的職業安全衛生標準。

根據美國職業安全和健康法的規定，業主和總承包商應承擔相當大的安全責任風險。從近一二十年涉及建筑安全的法律訴訟案例來看，建筑傷亡事故的最終法律責任和經濟損失，相當大的部分落在業主身上。因此，在美國，安全責任超過了傳統雇主員工關系。從90年代初開始，業主和總承包商越來越重視安全問題。為了避免將來的法律糾紛，所有者在招標工程項目時，一般將承包商良好的安全工程記錄列為取得投標資格的必要條件之一，在工程施工階段，所有者積極參與承包商的安全管理，通常采取以下安全措施:

在所有項目中委托所有者的安全代表，與承包商一起召開安全會議

承包商堅決執行所有者制定的安全標準
為承包商的安全訓練提供便利條件
所有承包商都要求接受安全指導，審查其安全計劃

對承包商進行安全規劃的建設計劃
業主越來越重視安全問題，使承包商意識到提供安全的工程服務是他們立足于行業發展的唯一途徑。

中國《建筑法》在第五章《建筑安全生產管理》的16條規定中，建筑工程安全責任幾乎由建筑工程企業完全承擔，建筑公司(業主)承擔的責任非常有限。因此，在我國，施工安全被認為是施工部門的事情，建設部門和監理部門往往只關心工程質量、進度和投資問題，因此經常拖欠工程進度金，或者強迫施工部門進度，趕上工期，忽視施工部門人員的安全。一些施工單位負責人缺乏必要的安全法律意識，在催促不嚴格的情況下，存在將減少安全投入視為節約成本的錯誤觀念，使建筑安全有很大危險。法律上實行建筑活動各方面的安全責任，提高各方面對安全問題的重視度是降低安全事故的有效措施。

二、市場經濟杠桿對建筑安全問題的有效調節

按照美國法律規定，在進行工程項目建設之前，業主和承包商必須強制保險。否則，就不能從事相應的業務活動。美國擁有世界上最大的保險市場，保險業發達，競爭激烈，保險品種齊全，與保險合作的法律體系健全完善。美國法律規定的目標保險種類主要包括承包商保險、安裝工程保險、勞動賠償保險等。法律規定工程建設主體必須投保強制保險，但投保人可以自由選擇滿意的保險公司，保險費率完全按市場規則協商確定。

在我國，建筑工程企業的安全保險意識普遍較差，這與我國建筑法律不健全，保險市場單一有很大關系。我國《建筑法》只有第四十八條強制規定，建筑工程企業必須為從事危險作業的員工辦理意外傷害保險，國際普通建筑工程的一切危險、安裝工程的一切危險、雇主責任保險等強制保險沒有明確規定。目前，我國保險市場條件分割，保險業務保險種類少，保險費高，服務還不令人滿意的建筑市場沒有建立權威的安全統計信息，請求時相互推進，不能保護各自的合法權益。執法不嚴格，缺乏相互制約機制時，必然會引起一些施工企業的短期意識，具有幸運心理，不重視建筑安全生產和人身事故傷害保險工作。市場經濟的杠桿調節對中國建筑安全管理沒有很好地發揮作用。

三.比較完善的安全量化評價指標

為客觀準確地評價建筑工程企業的安全業績，美國勞動部成立了職業安全和健康局OSHA(OccupationSand工程企業的安全業績，負責管理、記錄安全和健康問題和事件，科學地設立了一系列安全量化評價指標，供政府有關部門、業主、保險公司、科研機構評價工程企業的安全業績和安全科學研究。這些評價指標是根據施工企業往年的安全記錄計算的，主要包括經驗調整系數、損失時間事故率、勞動索賠率等。指標從不同方面科學反映企業安全狀況，提供企業間安全狀況的比較量化依據，因此被稱為建筑工程企業的安全指示。

目前，我國對建筑企業安全狀況進行評價，主要根據建設部頒布的《建筑工程安全檢查標準》(JGJ59-)實行，采用安全檢查評價表評價的方法進行評價。該方法簡單易行，操作方便，但得分多少容易受到人為因素的干擾，得分高低也無法實際反映安全事故的損失程度，企業間的安全狀況缺乏比較性，難以適應現代安全管理的信息要求。因此，研究建立適合我國國情的建筑企業安全科學評價體系，對提高我國建筑業安全管理水平非常重要。

四.嚴格的安檢執法

良好的安全業績反映在一系列的評價指標中，評價指標的可靠性首先是安全事故記錄的真實性、規范性。美國建立了安全事故記錄、維護、檢查、處罰的完善規章制度，有力保障了各方對建筑業安全信息的理解。美國法律規定，擁有11名以上員工的雇主必須記錄和保存每名員工的詳細安全狀況。記錄分為職業傷害和疾病日志和職業傷害和疾病補充記錄(OSHANo.101)兩種規定形式。各職業傷害和疾病事件應在事件發生后6個工作日內詳細記錄。內容包括傷害和疾病發生時間、影響員工姓名、傷害和疾病員工從事的工作、傷害員工所屬的工作部門、傷害或疾病所屬類別、傷害或疾病引起的工作時間損失、傷害和疾病事件發生原因的說明、其他影響事件的列表等。另外，美國職業安全和健康局(OSHA)還要求所有雇主為管轄的所有工地準備年度報告書。這些記錄和報告不需要提交OSHA，但要求在雇主那里保存至少5年以上(從事故發生的那一年開始)，在OSHA和勞動統計局(BLS)的檢查官和州級的官員需要的時候隨時都可以提示。根據法律規定，雇主必須在每年2月1日之前公布上一年度的安全記錄表，以便所有員工都能看到。即使上年工傷和職業病總數為零，公告也要求保存到3月1日，員工檢查監督和通報變得容易。

我國政府對建筑安全管理工作也十分重視,先后出臺了一系列涉及建筑安全的法律法規。全國大部分省地級城市設立建筑安全監督管理機構，初步形成縱向到最后、橫向到最后的建筑安全生產監督管理體系。建設部在全國范圍內開展文明施工現場活動和施工現場安全符合標準的活動，大大降低了建筑安全危險，全國建筑施工傷亡事故近年來持續下降的勢頭。但是，我國建筑安全管理水平與美國等先進國家相比，還有很大的差距。強調法律不依賴，執法不嚴格，有時發生違法不調查的政府安全檢查監督查監督的工作方式，應承擔的安全責任需要進一步改善和明確的建筑工程企業現在工傷事故的隱瞞、泄漏、不報告的建筑工人職業病傷害問題還沒有引起人們的注意等。由于缺乏可靠的一手安全傷害事故統計資料(從建筑安全統計報告中經常出現的死亡人數大于重傷人數，重傷人數大于輕傷人數明顯違反安全事故規律事件)，在我國開展建筑安全預測預防研究，企業安全業績評價，建立有效的市場保險調整機制等工作

5.結束語

通過比較研究，我國建筑安全管理工作應進一步深化改革，全面貫徹黨中央提出的安全第一，預防為主方針。借鑒美國先進的管理經驗，大力培培育和規范建筑保險市場，發揮市場經濟杠桿對安全的調節作用，建立權威和透明建筑安全事故的記錄、維護、檢查、評價制度，加快建筑安全信息化建設，認真實施建筑安全生產的各項法律規章制度，完善安全生產責任制度和安全監督機制，同時要加強自主控制，建立良性安全運行制約機制，建筑生產各方積極參與安全生產管理