(三)海外承包工程結(jié)構(gòu)逐漸多樣化。目前陜西省承包工程市場(chǎng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的非洲、亞洲國(guó)家地區(qū)向南美洲、大洋洲、歐洲等國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大，遍布世界60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)際合作伙伴增加，海外承包工程多樣化結(jié)構(gòu)初步形成。(四)企業(yè)綜合素質(zhì)不斷提高。近年來，陜西企業(yè)在實(shí)施"外出的過程中，初步形成了具有示范效果的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，同時(shí)培養(yǎng)了理解業(yè)務(wù)、理解經(jīng)營(yíng)、理解法律、理解外語(yǔ)的國(guó)際專業(yè)團(tuán)隊(duì)，企業(yè)海外知名度不斷提高，為陜西省對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、目前海外承包工程外匯管理中值得關(guān)注的問題

(一)海外承包工程監(jiān)督方式和政策調(diào)整滯后。目前我國(guó)尚未出臺(tái)系統(tǒng)完整的境外承包工程外匯管理規(guī)定，現(xiàn)行有關(guān)政策散落在其他服務(wù)貿(mào)易外匯管理規(guī)定中，且政策法規(guī)內(nèi)容不夠完善，涉及境外承包工程外匯收支方面的規(guī)定線條較粗，對(duì)承包工程項(xiàng)下傭金支付比例以及招標(biāo)前期的咨詢費(fèi)、招待禮品費(fèi)、資格預(yù)審費(fèi)、開立投標(biāo)保函等售付匯規(guī)定不明確。另外，近兩年國(guó)外承包工程出現(xiàn)了無外匯收款人只有外匯支出的新情況，外匯管理中政策依據(jù)不足，外匯局、銀行業(yè)務(wù)操作難度增加，給企業(yè)帶來不便。

(2)海外外匯賬戶監(jiān)督不足。根據(jù)國(guó)家外匯管理局從1998年1月1日開始實(shí)施的《海外匯匯賬戶管理規(guī)定》，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)在海外開設(shè)外匯賬戶，必須持有規(guī)定資料向外匯局申請(qǐng)，經(jīng)外匯局批準(zhǔn)后在海外開設(shè)外匯賬戶，按期向外匯局開設(shè)賬戶從調(diào)查情況來看，由于工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)需要在國(guó)外開設(shè)外匯賬戶的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)事先幾乎沒有經(jīng)過外匯管理部門的審查，開設(shè)賬戶后也沒有按照規(guī)定向外匯賬戶開設(shè)銀行名稱、賬戶、賬戶、賬戶開設(shè)者名稱等資料向外匯局申請(qǐng)，企業(yè)工程收件人一般先轉(zhuǎn)移國(guó)外賬戶，具體情況滾動(dòng)使用，不直接反映在國(guó)內(nèi)賬戶上，外匯管理部門難以全面把握企業(yè)的實(shí)際外匯收支情況，承包工程的海外賬戶資金使用不清楚，無法管理。

(3)國(guó)內(nèi)承包工程賬戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性。企業(yè)承包工程項(xiàng)目下的匯款必須通過銀行外匯賬戶完成，及時(shí)掌握賬戶資金收取流量的變化，是對(duì)承包工程外匯收支實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)的主要手段。由于國(guó)家多次調(diào)整放寬了海外承包工程企業(yè)開戶條件和限額規(guī)定，企業(yè)基本上在兩家以上的銀行開戶，既有承包工程賬戶，又有經(jīng)常項(xiàng)目下的結(jié)算賬戶，可以通過兩個(gè)賬戶處理承包工程項(xiàng)目下的外匯收支，存在多個(gè)賬戶開戶和不同賬戶混合使用等問題，賬戶管理信息系統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的承包工程賬戶馀額和國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的承包工程項(xiàng)目下的外匯收支數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能客觀真實(shí)地反映海外承包工程的外匯收支情況

(四)海外承包工程出口匯款核銷規(guī)定不符合貿(mào)易推廣和投資便利化原則。目前陜西省承包工程有三種形式，一是單純的境外承包工程(不發(fā)生貨物進(jìn)出口);二是承包工程項(xiàng)下的出口設(shè)備;三是成套設(shè)備出口帶動(dòng)的承包工程。按照有關(guān)規(guī)定，除第一種情況外其他兩種形式境外承包工程都必須辦理出口收匯核銷手續(xù)。企業(yè)設(shè)備材料等出口只是合同總額的一部分，核銷管理困難。例如，西安西電國(guó)際工程公司主要以機(jī)電設(shè)備出口推進(jìn)工程項(xiàng)目，合同期限為5年，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括前期土建、現(xiàn)場(chǎng)建筑、設(shè)備設(shè)置和調(diào)整等長(zhǎng)慶石油與厄瓜多爾國(guó)家石油公司簽訂的合作工程附帶的鉆井設(shè)備出口，期限為7年。

(5)海外承包工程外匯墊付存在隱患。根據(jù)目前海外承包工程的有關(guān)規(guī)定，海外承包工程的墊付，公司可以持有規(guī)定資料直接向銀行處理，不需要外匯管理部門審查，墊付的購(gòu)買金額也沒有限制。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)慶石油承包厄瓜多爾AP項(xiàng)目于2001年簽訂合同并開工，合同金額為6924萬(wàn)美元，屬于交鑰匙工程，即從勘探、確定井位、挖掘、開采、輸油管道鋪設(shè)、儲(chǔ)油站建設(shè)等全部完成后交給對(duì)方使用，項(xiàng)目為100%墊付工程。截至2004年底，預(yù)付款約4千萬(wàn)元以上。匯款期限的長(zhǎng)短和能否全額匯款由油井出油量決定，工程匯款的穩(wěn)定性和安全性存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)一步發(fā)展海外承包工程和改善相關(guān)外匯管理政策建議

(一)建立健全海外承包工程外匯管理體系。充分考慮海外承包工程業(yè)務(wù)的特殊性、具體情況、國(guó)際工程市場(chǎng)慣例和未來發(fā)展趨勢(shì)，盡快提出海外承包工程外匯收支管理規(guī)定和操作方法，為實(shí)際審查提供法律依據(jù)，滿足企業(yè)合理用戶需求，促進(jìn)海外承包工程業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

(二)簡(jiǎn)化審查手續(xù)，實(shí)行海外賬戶開設(shè)備案制度。將承包工程的海外賬戶管理從事前審查變更為事后申請(qǐng)。企業(yè)在海外開戶后，按規(guī)定立即向所在地外匯管理部門報(bào)告相關(guān)資料，年度報(bào)告海外賬戶外匯收支使用情況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和銀行會(huì)計(jì)證明書，外匯管理部門立即掌握企業(yè)海外賬戶外匯收支情況，有效實(shí)施檢查和監(jiān)督，為遵守法律的企業(yè)營(yíng)造寬松的外匯政策氛圍。對(duì)違反規(guī)定、故意隱瞞海外賬戶使用情況的企業(yè)，經(jīng)過驗(yàn)證，根據(jù)有關(guān)規(guī)定受到處罰。

(3)建立基于承包工程合同的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)核銷系統(tǒng)。實(shí)行區(qū)別于其他服務(wù)貿(mào)易的、相對(duì)獨(dú)立的特殊項(xiàng)目管理模式，利用現(xiàn)代科技手段實(shí)行外匯局、海關(guān)、銀行聯(lián)網(wǎng)，對(duì)承包工程外匯收支進(jìn)行綜合管理，將承包工程項(xiàng)下出口納入以工程合同總額為基礎(chǔ)的聯(lián)網(wǎng)備案核銷系統(tǒng)。監(jiān)管模式為：1.提前備案。也就是說，項(xiàng)目合同后，企業(yè)必須將海外承包合同、工程預(yù)算表等規(guī)定資料提交給外匯管理部門，外匯管理部門將該項(xiàng)目名稱、合同金額、開工日期、完成時(shí)間、應(yīng)收匯款金額、國(guó)內(nèi)外賬戶開設(shè)銀行名稱和賬戶等基礎(chǔ)資料輸承包工程外匯業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)記錄銷售信息系統(tǒng)I，作為將來監(jiān)督銷售的依據(jù)。

(4)建立符合國(guó)際工程市場(chǎng)發(fā)展需求的綜合性項(xiàng)目公司。未來國(guó)際工程項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)逐漸走向EPC、PMC等總承包的交鑰匙模式和bot、B00T等合作方式，根據(jù)目前企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)的單一經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，很難應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際市場(chǎng)要求。因此，企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加快改革步伐，樹立正確的營(yíng)銷思路，積極推動(dòng)大企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一對(duì)外，形成融合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工為一體的國(guó)際工程市場(chǎng)發(fā)展需求的綜合性國(guó)際工程項(xiàng)目管理公司。

(5)引導(dǎo)企業(yè)積極參加各種國(guó)際市場(chǎng)的展示和推進(jìn)活動(dòng)。行業(yè)主管部門應(yīng)采取多種形式，有計(jì)劃、有目的地組織相關(guān)企業(yè)參加各種展示會(huì)、博覽會(huì)、洽談會(huì)和推介會(huì)，為企業(yè)提供互通有無，充分展示的平臺(tái)，增進(jìn)企業(yè)的國(guó)際合作與交流，承攬更多的大型國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目。

(6)建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)海外承包工程市場(chǎng)發(fā)展。