1、我國(guó)鐵路融資現(xiàn)狀
1998-2004年，我國(guó)鐵路建設(shè)投資規(guī)模基本保持在500億-600億元中間，但占GDP的比重一直在下降，從1998年的0.72%下降到2004年的0.38%.2005年，以《中長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》為藍(lán)圖，鐵路加快新線路建設(shè)，擴(kuò)大線路規(guī)模，加快現(xiàn)有線路改造，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，基本建設(shè)增長(zhǎng)，基本建設(shè)投資達(dá)889.16億元。
從融資結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)鐵路投資的主要資金來(lái)源是鐵路建設(shè)基金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)的特殊資金和國(guó)內(nèi)貸款，約占總?cè)谫Y額的86%，外資、債券、企業(yè)事業(yè)自我籌措和其他資金約占總?cè)谫Y額的14%。
2004年，中國(guó)鐵路轉(zhuǎn)換運(yùn)輸度為3360萬(wàn)t.km/km，是世界平均水平的4倍。盡管如此，鐵路運(yùn)能仍然嚴(yán)重短缺，貨物運(yùn)輸只能滿足需求的35%左右。特別是主要干線能力最緊張，長(zhǎng)期處于飽和甚至超飽和狀態(tài)，京滬、京廣、哈大、京沈和隴海5條干線運(yùn)輸密度約為1億t.km/km。另外，由于鐵路客運(yùn)季節(jié)特征明顯，季節(jié)運(yùn)輸緊張問題相當(dāng)突出，每年春節(jié)、暑假、五一、十一等長(zhǎng)假，客運(yùn)需求較大，一些繁忙的干線必須停運(yùn)貨物列車，保證客運(yùn)。
根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，中國(guó)鐵路里程從2003年底的7.3萬(wàn)公里增加到2021年的10萬(wàn)公里，完成這一目標(biāo)總計(jì)需要2兆元以上的投資，平均每年需要10000億元。如此巨資投入不可能完全依賴政府，面對(duì)鐵路發(fā)展和資金短缺的困境，鐵路需要引進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情的新融資方式。ppp.cbi360.net/zhishi/559.html“target=”_blank”>ppp模式應(yīng)該是很好的選擇。
2、ppp融資模式的概念及其特點(diǎn)
PPP(Private-Public-Partnership)是指政府、營(yíng)利企業(yè)和非營(yíng)利企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目形成的形式。通過這種形式，合作者可以達(dá)到比預(yù)期的單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作者參加某項(xiàng)目時(shí)，政府不是將項(xiàng)目責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，而是由參加項(xiàng)目的各方共同承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。
PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的顯著特點(diǎn)是引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更有效的公共服務(wù)。在PPP模式下，政府與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。政府和民營(yíng)企業(yè)之間不是命令和控制關(guān)系。是合作關(guān)系。在合作關(guān)系中，雙方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。此外，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并不意味著政府將全部退出投資領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化過程中，政府仍然需要向基礎(chǔ)設(shè)施投入一定的資金。對(duì)政府來(lái)說，PPP項(xiàng)目的投資小于傳統(tǒng)方式的投資，兩者之間的差距是政府采用PPP方式的收益。
PPP模式一般適用于規(guī)模大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目。通常，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模大，收益周期長(zhǎng)，適合采用ppp融資模式。常見的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括道路、鐵路、橋梁、隧道、港口、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施項(xiàng)目，如電力、電信、自來(lái)水、污染等公共工程項(xiàng)目，如水庫(kù)、水庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等。
在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，其最本質(zhì)的機(jī)制是通過商業(yè)化和私人化運(yùn)營(yíng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)效率，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，減輕政府財(cái)政壓力。
政府公共部門與個(gè)人參與者以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為基礎(chǔ)合作。他們的協(xié)作始于建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)和可行性研究階段，貫穿項(xiàng)目全過程，雙方共同對(duì)項(xiàng)目全周期負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目前期論證階段，雙方共同參與項(xiàng)目確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計(jì)和可行性研究；對(duì)項(xiàng)目融資的可行性進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)；采用有效的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力的參與者。在PPP模式中，公共部門和個(gè)人部門之間有分歧的情況下，任何一方都不能改變項(xiàng)目的實(shí)施，必須在加盟協(xié)議的基礎(chǔ)上平等處理。
3、PPP融資模式的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)營(yíng)程序
PPP模式是完整的項(xiàng)目融資概念，但不是項(xiàng)目融資的完全變更，而是項(xiàng)目生命周期過程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的新模式。它是政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式。
這種模式最顯著的特征是項(xiàng)目所在國(guó)政府或所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目投資者和經(jīng)營(yíng)者之間的協(xié)調(diào)和項(xiàng)目建設(shè)的作用。
在組織機(jī)構(gòu)中，參與者沒有達(dá)到自己理想的最大利益，但總收益最大，實(shí)現(xiàn)了帕累托效應(yīng)，即社會(huì)利益最大化，這明顯符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。