近幾年來，我國社會、經濟等不斷發展，推動著水利水電工程建設規模的不斷擴大。水利水電工程涉及的專業領域多，復雜性高，在實際施工過程中經常發生設計、施工技術變化。在水利水電工程中，可以說變更索賠是不可避免的。變更索賠顯著提高水利水電工程的工期、成本等，不利于水利水電工程的開展。因而，實行高質量的合同管理，控制變更理賠風險對水利水電工程施工具有重要意義。

1水電工程合同管理中變更和理賠的原因分析

為了實現對水電工程中變更理賠風險的控制，合同管理人員必須對變更理賠的原因進行深入分析，以此為基礎完成風險控制措施的提出。在水電工程合同管理中，常見的變更索賠原因如下:①外部環境因素引起的變更索賠。主要包括水文、地質條件、氣候條件、征地移民、外界不可抗力、三通一平等[1]。②技術因素引起的變更索賠。主要包括招標文件內容問題、設計修改、施工圖不完善、現場技術服務不高等。③管理和工程質量引起的變更索賠。主要包括施工設計或順序變更、項目完工時間提前或延期、質量不合格、低價中標風險等。

2水電工程合同管理中不同階段的變更理賠風險分析

2.1準備階段的變更理賠風險

水電工程中，變更理賠風險可能存在于合同管理中的任何階段。其中，在招標和合同階段，如果合同管理者沒有仔細審查招標文件，招標文件的科學性、準確性不足，同時制作的合同文件粗糙，嚴密性和全面性不足，水利水電工程合同管理的先天性不足。此時，在工程施工(合同實施)過程中，變更索賠發生的次數增加，面臨的風險更大，大規模變更索賠發生的概率更高。

2.2招標階段變更索賠風險

招標階段，相關合同管理人員如果不嚴格審查投標人的資質，資質不符合標準的投保人就會被選中或中標。在這樣的情況下，不僅水利水電工程的質量、成本與工期無法保障，施工中面對的變更索賠風險也會明顯提升。同時，在實際招標階段，所有材料(包括問答或補充材料)都以合同文件的形式呈現。在這種背景下，如果有關管理者在前期沒有嚴格全面審查合同，水利水電工程的實際施工中提高合同疑問的概率，最終引起變更索賠。

2.3合同簽訂階段變更理賠風險

在合同簽訂階段，合同雙方主要完成合同和相互承諾。此時，合同雙方應在不改變招標文件實質內容的情況下挖掘和分析評價中存在的問題和潛在問題。針對這些問題，必須在合同談判階段明確，必要時可以以書面形式明確。通過這種方式，可以進一步降低合同雙方對合同內容認識的差異，減少水電工程中不必要的變更索賠行為。相反，在這個階段，如果管理者沒有分析和明確合同內容、疑問等，施工中面臨的變更索賠風險就會上升。

2.4合同實施階段的變更索賠風險

在合同實施階段（工程施工階段），上述三個階段中合同管理工作存在的隱患將全部暴露出來，引起變更索賠的發生。同時，由于水利水電工程施工中面臨的影響因素比較多，也比較復雜，所以事故發生、干擾事件、管理不協調等情況更為常見，引起了變更索賠的發生。

2.5完成驗收和結算階段變更理賠風險

在完成驗收和結算階段，主要完成了水電工程是否達到預期目標的總結，特別是經濟目標的總結。此時，對水電工程合同中的經濟往來、問題等進行統一清算。在這個階段，工程施工公司必須提交決算申請書，然后項目部門、監理工程師等結合工程合同內容完成內部審查，全面驗證完成的工程量、工程費用等。其中，變更索賠是審查工作的重點內容。

3水利水電工程合同管理中變更理賠風險防控的對策探究

3.1完成高質量變更管理和理賠管理

3.1.1合同變更管理的注意事項

對于水利水電工程合同，內容變更極為常見，實質上是修改合同內容。此時，對工程的實際開展有很大影響，容易引起工期延長、成本增加等。為了避免這些問題，相關人員必須完成高質量的合同變更管理。在這一環節中，必須重點關注以下項目:①嚴格執行合同和工程變更的審查程序，必須根據變更類型的不同完成審查程序的制定，同時完成本次變更對工程的影響分析。②完成合同變更的要求、內容確認后，首先組織施工人員根據更新的內容開展工作。③重點分析合同變更的責任。此時，合同管理人員應分析變更原因，實現負責人的明確，為索賠提供更好的實施條件。

3.1.2合同索賠管理的注意事項

為了最大程度的降低水利水電工程中存在的風險，相關人員必須要高質量的完成合同索賠管理工作。在這一環節中，必須重點關注①工程施工前完成索賠管理程序的制定發生索賠項目時，應按索賠程序進行操作。通常，合同包括索賠程序的約定，完成詳細索賠程序的制定[2]。②對合同實施中發生的各種干擾事件進行跟蹤管理。對索賠行為中，其主要來源是干擾事件。因此，必須通過跟蹤管理，降低干擾事件引起索賠行為的概率。③嚴格控制變更，降低索賠行為的發生。④對合同實施過程中開展工程相關資料、數據等收集、記錄和保存，降低理賠風險。

3.2源頭控制變更理賠風險

為了更好地降低水電工程中變更理賠風險，必須在工程設計階段實現質量嚴格控制，完成源頭變更理賠風險控制[3]。為了實現這一目標，相關管理者必須重點完成以下工作:①確保設計招標的公開化，利用市場經濟特性提高設計質量。同時還要與中標人簽訂合同。②資金限額設計合同合同的簽署，確保合同管理方法的優化。③設置適當的調查周期，保證現場調查工作效率，保障設計質量，同時減少對工期的負面影響。④管理提供合同的簽訂。

3.3保證合同條款的完整性

變更理賠風險的控制主要依賴于招標文件制作質量的保障和提高。合同文件中，其中的招標文件相當于業主向投標人發出的邀請函，是選擇投標人的主要參考標準，也是投標人對水電工程的承諾。因此，投標文件存在文字歧義、條款不全面、完整性低的問題，直接導致合同執行中合同說明存在差異。在這種情況下，合同管理者必須重點保障合同條款的完整性和嚴密性:①制定合同內容時，盡量使用規范的文本內容，最大限度地避免文字歧義的發生。在合同實際簽署之前，必須讓行業專家、專家進行審查。②招標文件應設置科學、人性化的施工周期要求，避免質量低、工期延長等問題。③對于工程中不同施工標準段，在確保設置時間的科學性的同時，保證各段施工的獨立性，最大限度地避免施工干擾的發生。

3.4實施風險損失轉嫁

在合同中，明確劃分雙方應承擔的義務和風險，同時具有較高的法律利益。同時，合同雙方擁有的權益也有明確規定，避免了越權的發生。關于實際的水電工程施工，由于存在的影響因素比較多，施工周期長等，雙方在簽署合同前不能全面預測所有情況。為了進一步降低這些難以預料的因素風險帶來的經濟損失，必須在合同中規定和劃分購買相應保險的人，實現風險損失的轉嫁。

4總結

綜上所述，在水利水電工程中，變更理賠情況的發生是不可避免的，在合同管理的各個階段，存在變更理賠風險，需要相關人員重點關注。通過完成高質量變更管理和理賠管理、源頭控制變更理賠風險、保證合同條款完整性、實施風險損失的轉嫁，明顯降低了水電工程合同管理中變更理賠的風險，減少了經濟損失。

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