環境保護部《關于加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動工作的意見》(環發〔2021〕178號)[1]、《關于開展規劃環境影響評價會商的指導意見》(環發〔2021〕179號)[2]、《關于規劃環境影響評價加強空間管理、總量管理和環境準入的指導意見》(環境評價〔2021〕14號)等相關文件要求，在開展流域綜合規劃環境影響評價的過程中，應根據流域生態系統整體保護要求，結合當前的空間和規劃分配。明確流域生態環境保護定位是加快生態文明建設的重要議題，是科學開展流域空間劃分的基礎，是充分發揮流域綜合規劃環境影響評價優化空間開發布局、推進區域(流域)環境質量改善的基礎。本文以韓江流域為例，開展流域生態環境保護定位研究，為今后流域規劃環境影響評價中的生態環境保護定位確定進行有益探索。

1韓江流域概況

韓江流域主要位于粵東、福建西南，地理位置為115°13`~117°09`E，23°17`~26°05`N之間，流域范圍包括廣東、福建、江西三省部分縣市。梅江是韓江的主流上游，來源于廣東省紫金縣和陸河縣交界的七星，在大埔縣三河壩和福建省北來的汀江匯合后被稱為韓江。韓江流域總面積30112公里，其中梅江為13929公里2(占46.3%)，汀江為11802公里2(占39.2%)，韓江為3346公里2(占11.1%)，韓三角洲(潮安站以下)為1035公里2(占3.4%)。

2韓江流域生態背景分析

(1)流域植被豐富，但水源培養、土壤維持和物種多樣性受到威脅。韓江流域的植被資源非常豐富，植被種類繁多，具有針葉林、廣葉林、常綠廣葉林等天然植被種類，具有重要的水源養護、土壤維護和生物多樣性保護等功能。豐富的植被和適當的氣候也為野生動物提供了良好的食物條件和棲息場所。

植被豐富，物種多樣的特征在韓江流域上游地區尤為明顯。同時，該地區以紅、黃為主的土壤敏感性高，局部環境敏感，隨著農業、工業等開發活動的大量增加，其生態系統質量下降，水源培養功能衰退，水土流失嚴重，森林生態系統衰退，物種多樣性受到威脅。國家和廣東省、福建省分別在韓江流域中上游地區劃定了南嶺山地水源養護和生物多樣性保護重要地區武夷山生物多樣性保護優先地區南嶺生物多樣性保護優先地區廣東南嶺中亞熱帶常綠葉林生物多樣性保護和水源養護生態地區廣東中部山地丘陵南亞熱帶季風常綠葉林水土保護生態地區、福建省韓江流域中北部山地自然生態養護和水源養護生態地區永定-平和界山地自然生態養護和界山地養護和水源養護生態地區、福建省自然生態養護和福建省生態養護

因域生態環境的可持續發展，韓江流域特別是中上游地區應加強水源養護區的保護和管理，加強自然生態系統和重要物種棲息地的保護，恢復和重建退化植被，控制水土流失。

(2)水生生態環境受不合理開發活動的不良影響。韓江流域水生生態環境現狀較好，魚類資源豐富，懸浮動物種類多，懸浮植物生物多樣性指數高。但是，在韓江流域的開發利用過程中，各種不合理的開發活動使韓江流域水生態環境受到一定的不利影響。不合理采砂使得河道水文、水沙情勢發生較大變化，從而改變了原有水生生態環境；強度捕撈和引入外來物種使得河道內水生物種的種群結構和群落結構都發生了改變；水電梯級開發使得河流的連通性降低，最終影響了水生生態環境及水生物種的種群和群落結構。

目前，韓江干流和汀江的已建梯級大部分未設有專門的過魚通道。階梯主體工程中的水閘、發電排水閘、船閘等通道在一定程度上可以作為魚類的過渡通道，但由于水位落差大、流速過快、發電機輪葉損傷、運行時間與過渡時間不一致等阻礙了魚類的過渡。韓江生肖流階段建成后，魚類的過渡路線被人為切斷，以花鰻為代表的過渡魚數量逐年下降，其他半過渡魚類的種群規模也受到影響。同時，階梯的建設使局部河流生態系統向湖泊生態系統發生變化，浮游生物群落發生變化，在一定程度上切斷了各種物質從上游向下游的運輸。

因各種不合理開發活動對流域水生態環境造成了一定的不利影響，其水生態異質性全部下降，生物多樣性也下降，水生態系統的完整性一定受到破壞。對此，韓江流域應對開發活動落實嚴格的環境準入制度，落實流域水生態修復和保護，落實增生放流、過魚設施建設、生態流量保障等措施。

（3）流域水環境總體較好，但水污染事故時有發生、水資源供需矛盾日益尖銳。目前，韓江流域大部分河段水質較好，但局部污染有惡化趨勢，污染河段主要集中在韓江下游河網地區、韓江干流潮州段、汀江、寧江、黃潭河和石窟河。局部水污染主要是由于部分地區城鎮生活污水和工業廢水未經處理直接排放、農村、農業來源污染和礦業不規范開發等原因。同時，汀江、石窟河、梅潭河等主要福建省廣東跨省界河的省界斷面水質超標。另外，韓江流域分布了多個地表水飲用水源保護區，由于點源、面源污染物直接進入河中，水源地保護力不足，局部地區生活水的安全受到威脅，其飲用水源水質超過標準，水質型缺水的跡象也出現了。因此，對于水污染事故發生的現狀，韓江流域必須加強水環境保護和管理，控制河流污染量，提高水源地保護力的跨省水污染事故發生的現狀，韓江流域必須建立和完善跨省水污染防治合作機制和上下游生態補償機制

3韓江流域生態環境保護定位

(1)水源維護、土壤維護和物種多樣性保護的重要區域。韓江流域陸生生態環境整體良好，植被豐富，但水源養護、土壤維持和物種多樣性受到威脅。根據全國、廣東、福建省相關生態功能區劃，韓江流域特別是中上游地區的重要生態系統服務功能包括水源養護、土壤維護、生物多樣性保護等。為了維持流域的生態系統服務功能，促進流域生態系統的可持續發展，本次韓江流域特別是上流區域的生態環境保護定位之一是水源養護、土壤維護和物種多樣性保護的重要區域。

(2)水生生態環境保護和修復區域。韓江流域水生態環境受現有各種不合理開發活動的影響，河道連通性降低，水生態異質性全部降低，生物多樣性降低，水生態系統的完整性一定受到破壞。為了維持韓江流域河流的健康，保障流域水生態安全，本次提出韓江流域生態環境保護定位的二是水生態環境保護和管理修復區域。

(3)珠江片獨自流入海河水質、水量協調保護管理重點示范區。韓江直接匯入南海是珠江流域片東南部流域面積最大的獨立入海河，其水質、水量是自己的系統。同時，韓江流域又與整個珠江流域片緊密相連，其水質、水量的保護管理是珠江流域片水資源可持續利用的重要組成和支撐之一。針對水污染事故時有發生，跨省水污染糾紛持續，水資源供需矛盾日益尖銳等水資源保護管理的不足，韓江流域亟需從自身流域特點出發，在落實最嚴格水資源管理制度三條紅線的基礎上，進一步完善跨省水污染防治協調機制、流域上下游及流域內外生態補償機制和全流域水量統一調度方案等保障措施，從而促進珠江流域片整體的可持續發展。本次提出韓江流域生態環境保護定位的三個是珠江片獨流入海河水質、水量協調保護管理重點示范區。

4結語

本文以韓江流域為例，在充分論證分析韓江流域生態背景的基礎上，提出韓江流域生態環境保護定位，為韓江流域規劃環境影響評價流域空間劃分提供指導性建議，為今后開展流域規劃環境影響評價確定流域生態環境保護奠定了技術基礎。