目前，農民飲用水的困難仍然是國農村突出的問題，影響農村經濟發展和廣大農民生活、健康水平的提高。據20(X)年初統計，全國仍有50多萬農村人口飲水困難，其中八七扶貧攻堅計劃留下的2423萬人飲水問題受氣候、水源污染、人口增長等因素影響，增加了2597萬人。這些人口大多分布在老、少、邊、山、窮的地區，經濟不發達，生活水平低，單靠自己的力量解決不了這個問題。為了解決農村人口飲水難題，黨中央、國務院十分重視，每次召開農村工作會議都會提出具體要求。因此，水利部建議從2000年開始，全力以赴，利用3年的時間打好農村人的飲用攻勢，基本解決了八七扶貧攻勢計劃留下的2423萬農村人口飲用困難問題。該計劃實施3年來，國家計劃委員會、水利部相繼撥出數百億元國債資金，解決了3409萬農村人口飲用困難，完成了農村飲用困難的攻防戰。

1思想認識

農村飲用水工程是很多農民歡迎的德政工程民心工程。各級黨委、政府和有關部門，特別是水利部門的職工和領導，首先要充分認識到實施農村飲水工程的重要性、必要性和緊迫性。要充分認識到實施農村飲水工程是廣大農民改善生活環境，提高生活水平，促進農村經濟發展，縮小城鄉差別，全面建設小康社會的需要;是發展水利事業，增加水利收人，促進水利經濟發展的需要;是密切黨群關系、干群關系，增強民族團結，維護社會安定團結的需要;是各級領導干部貫徹執行“十六”大精神，與時俱進，實踐“三個代表”的具體表現。

2組織機構要健全解決

農村飲水難是水利部門義不容辭的責任，但單靠水利部門弧軍作戰是不行的。為了使農村飲用水工程能夠按時完成，不寧縣不僅設立了農村國債人飲用工程實施領導小組和農村國債人飲用工程招標投標小組，還發表了(不寧縣農村國債人飲用工程實施細則)，明確分工了各成員的職責。計劃部門主要負責項目的立項和批準水利部門主要負責項目的測量設計和實施衛生部門主要負責水源水質的檢查財政部門主要負責項目國債和地方輔助資金的按時支付，審計部門負責跟蹤審計項目的監察、紀律檢查、反貪婪部門主要負責項目的全過程監督。并逐步簽訂責任書，逐步執行責任制，將責任執行給人，組織到達，領導到達，責任到達，措施到達，確保工程項目按時完成。

3前期工作要扎實

農村飲水工程前期工作包括規劃、立項、測量、設計等工作。重要的是要抓住三個方面的工作。一是找到保質保量的水源點。沒有水源，建設人飲料工程只能是空談。過去，由于水源論證不足，工程開工或完成后，水質、水量無法滿足飲用要求，延遲時間，增加了投資。二是受益群眾的積極性高，群眾的集資投資到位。為了解決農村飲用水的困難，必須發揚自力更生的精神。工程建設主要依靠受益農民的集資和勞動來完成。國家和各級政府只適當地給予部分補貼。通過工作，大眾還不愿投資工作，只能考慮項目調整再議。三是選擇設計方案。設計方案要求達到四個有利:首先有利于水資源的合理開發利用，不能過度開采，保證水資源的可持續發展，其次有利于大眾今后的經營管理，第三有利于施工建設，設計深度能夠滿足施工要求，第四有利于節約建設投資和今后的運營管理費用。過去，我們經常遇到農村人飲料工程點廣、時間緊、任務重、人手少的矛盾。設計者沒有時間進行深入的現場調查分析，聽取大眾的意見。因此，一些工程設計的方案脫離了現實，投資大還是少，預算和圖紙不能滿足施工要求是一個嚴重的教訓。

4設備采購規范

人飲工程建設中使用的材料設備品種繁多，設備材料的好壞直接影響人飲工程的質量。幾年來，寧縣認真關閉了好人飲料工程材料設備的購買，全縣人飲料工程中使用的材料設備，除木材、砂石外，都由縣水利局、縣財政局、縣審計局、縣監察局、縣政府采購人員組成的人飲料工程招標指導小組，向水利部、自治區水利廳推薦的廠家公開招標采購

5施工隊伍選擇

關閉材料設備后，施工隊伍是工程質量優劣的關鍵。幾年來，琵琶寧縣對農村人飲料工程建設施工隊作出具體規定:總投資在10萬元以下(不包括ro萬元)的工程，在水利部門技術人員的指導下，受益群眾組織人員可以施工的總投資在10萬元以下不足20萬元的工程中，工程所在鄉鎮選擇有一定施工經驗的隊伍，報縣水利局審查，派技術人員負責指導施工的總投資在20萬元以上不足50萬元的工程中，縣水利局選擇有施工經驗、有信譽的施工隊伍，在水利部門直接指導施工的施工人員，總投資在50萬元以上的農村公共招標中

6質量監管要加強原則

上面所有農村國債飲水工程都要實行工程監管制，但是由于農村飲水工程積分多，大部分工程投資額少，而且分布廣泛，要求每個工程項目都派專人跟蹤監管，這是不現實的。所以，琵琶寧縣針對投資總額不足50萬元的工程，采取定人定點巡檢監管的辦法。也就是說，將每個人的飲食工程質量檢查監督工作分配給每個技術人員，逐一簽訂責任書，實行工程質量終身責任制�？h水利局成立農村飲水工程質量監督小組，負責全縣農村人飲水工程的全面監督�？偼顿Y50萬元以上的工程，實行監理制。

7資金管理嚴格

農村飲水工程建設資金必須加強管理，設立專家存儲，專家管理，實施專家專家，積極推進會計制度、審計制度、公開制度，自覺接受社會和大眾監督。幾年來，不寧縣對農村飲水工程建設資金管理嚴格，不僅對國債和地方配套資金進行專家管理，還對大眾自營資金進行集中管理。根據工程性質不同.采取不同的管理方式如果工程屬于群眾自己管理的，則把存折交到各鄉鎮中心財務，中心拿存折，群眾留密碼;如果工程屬于國有水利工程單位管理，則把存折交到國有水利工程單位財務國有水利工程單位拿存折，群眾留密碼，實行統一管理，共同監督使用。這樣做有3個目的:一是保證自籌資金能足額按時到位，確保工程按時完成;二是允許群眾參加工程的管理，增加工作的透明度，消除群眾的各種顧慮;=是加強對資金管理的監督，保證資金不被挪用、擠占，做到�？顚Ｓ谩�

8工程竣工驗收

所有農村飲用水工程完成后，立即組織受益人制定管理、修理、養護、用水、節水、水費征收、水資源保護等一系列規章制度，制定經營方案，指定負責人管理，執行經營責任一程結算，建立卡片，確立碑界，做好工程檢查前的一切工作。農村飲水工程檢驗工作由水利部門組織計劃、財政、審計、監察、衛生等部門和受益人代表進行檢驗。檢查工作逐步進行，縣級檢查合格后，報告市級檢查，市級檢查合格后報告自治區檢查}檢查面縣級達到100%，即所有工程必須檢查的市級檢查總額的60%以上的自治區級檢查不少于30%�？偼顿Y超過50萬元的人飲料工程，自治區檢驗比例不得少于50%。檢查表不僅要求所有檢查員簽字，還要求工程行政負責人、技術負責人和受益人代表簽字。

9建設與管理并重

工程驗收合格后，要明確運行管理主體.辦理移交手續，使工程盡快發揮效益�！�常言道:建設工程難，管好工程更難。_工程建設后管理的好壞直接影響工程利益的損益和持續發展。過去，我們在水利工程建設，尤其是農村飲水工程建設中，重建輕管的現象相當普遍，許多農村人飲水工程項目完成后，沒有執行專家管理。負責抽水采用輪流制，沒有管理規章制度，設備被盜，違反操作規程，設備損壞的情況頻繁發生的水費難以征收或不收費，工程運行數年后不能正常運行。為了保證建設的人飲用土地程序能夠持續發揮利益，寧縣對建設投資的人飲用工程實施五個不檢查:一個是二l_程無水質檢查合格證不檢查二是工程規模不符合標準不檢查三是工程無管理規章制度不檢查四是工程無負責人管理合理征收水費的小檢查五是工程無審計部門的審計報告不檢查，保證各農村飲用工程能夠正常持續發揮利益。

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