從黑龍江省的情況來看，這種情況的原因是地方政府為了完成國家大幅度增產(chǎn)糧食的要求，如果有耕地但缺水，只能進行大水源工程。當然，這種建設(shè)也使地方政府同時完成了拉動經(jīng)濟增長的指標。在這種上下合作的作用下，可行性研究總是按照項目必要的要求進行，其中很多指標只能服從國家糧食不足的大背景。目前，只有少量供水給城市的水管公司水價高能夠正常運行，大量供水給農(nóng)業(yè)的水利工程完成后無法滿足設(shè)計要求，無法正常運行，引起了水管公司難以繼續(xù)的難題，是多年來制約水利行業(yè)良性發(fā)展的主要羈絆。

1解決的想法

如何在可行性研究階段繼承水管部門難以繼承的源頭，進一步公開水管部門難以繼承的真實信息，實事求是的研究，抑制違反項目的沖動。具體建議是，移民補償超過總投資的40%不能維持發(fā)電、養(yǎng)魚和旅游收入的公共財政投資項目必須占防洪倉庫的一半以上。對于只有社會效益，沒有經(jīng)濟效益的水利工程，就需要百分之百的資本金或百分之百的撥款，因為運行后沒有錢還銀行貸款。工程運行費用由未來的管理機構(gòu)承擔(dān)，建設(shè)前必須取得有關(guān)部門的承諾書。今后除了一些跨流域的骨干工程，誰出錢誰管。省里管理的工程，立項時，省財政必須承諾每年給這個工程多少運行管理費。沒有這個約定，就不批評這個項目。批準后，又成了不良資產(chǎn)。我們要從源頭上解決不良資產(chǎn)問題。

同時，建設(shè)中堅決不調(diào)整概況，堅決避免低報告預(yù)算、高報告決算。徹底解決了許多疾病規(guī)定，但實行中形虛設(shè)的沉淀。在后評價中建立可研究的編制者、審查者的報酬和問責(zé)機制。水利工程只有按照上述想法計算，才能保證未來工程完成后正常運行，成為良性資產(chǎn)，不是不良資產(chǎn)。如果先天不足，企業(yè)的經(jīng)營將會非常困難。目前，一些水利工程無法保證至少的維護運行經(jīng)費，這些問題應(yīng)在工程建立時解決。目前，許多水利工程運行后，不能按時支出的員工抱怨，只是水管部門難以繼續(xù)的縮影。現(xiàn)階段避免這種悲劇的唯一來源，只能靠研究。不讓納稅人投入巨額資金建設(shè)的大量水利設(shè)施，因為沒有修理經(jīng)費而老化失去修理，生病危險，只能真正研究。

2相應(yīng)的輔助措施

在當前大型水利項目的背景下，僅靠可行性研究在源頭上檢查，不足以徹底解決水管部門難以繼續(xù)的問題。要抓住國家水管體制改革的契機，努力得到地方財政對水管機構(gòu)的支持。目前，黑龍江省轄區(qū)內(nèi)82市、縣(市、區(qū))已按國家水管體制改革文件要求完成兩定(單位定性、人員定額)、兩費(人員基本支出經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費)計算的水管體制改革規(guī)定程序，相繼完成改革方案、政府審查方案、編制部門審查單位性質(zhì)和執(zhí)行人員編制全省完成水管體制改革的水管單位共508個。

其中，245個水庫管理機構(gòu)、89個市、縣所屬河道管理機構(gòu)、174個灌水區(qū)、泵站等其他類型的水庫管理機構(gòu)基本完成水管體制改革任務(wù)。省水利廳直屬的6個水管單位完成體制改革工作。共核定人員編制1628人，增加894人。同時，全省各市、縣(市、區(qū))已經(jīng)通過編制部門批準完成分類定性的水管部門共計508個水管部門，其中定性為純公益性部門215個，定性為公益性部門293個，共批準者11052人，實際13358人。根據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計，執(zhí)行兩費42070萬元，占應(yīng)執(zhí)行的86%，比去年增加了10%。其中，執(zhí)行人員基本支出經(jīng)費26134萬元，占執(zhí)行的90%，公益維護經(jīng)費15936萬元，占執(zhí)行的81%。

省為減輕基層水管單位維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足壓力，2007年起省級財政增加1950萬歲修理費，省財政投入的維修養(yǎng)護經(jīng)費從過去每年2710萬元達到4660萬元。河道工程建設(shè)維護管理費在全省恢復(fù)征收。據(jù)統(tǒng)計，全省應(yīng)實施管養(yǎng)分離的水管機構(gòu)351家，目前已完全實施管養(yǎng)分離的119家，內(nèi)部實施管養(yǎng)分離的136家，未實施管養(yǎng)分離措施的96家。目前全省真正意義上的將維養(yǎng)工程推向競爭市場很少，主要受到養(yǎng)護資金還不能到位的限制。我們還應(yīng)認識到，由于國家對事業(yè)單位改革沒有明確的改革意見，我省對事業(yè)單位改革政策沒有明確的說法，僅靠水利行業(yè)內(nèi)部的推進，不能徹底解決水管部門人員嚴重超編的問題。因此，確保水管機構(gòu)能夠正常運行，也有依靠國家整體改革的大氣候。

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