從黑龍江省的情況來看，這種情況的原因是地方政府為了完成國家大幅度增產糧食的要求，如果有耕地但缺水，只能進行大水源工程。當然，這種建設也使地方政府同時完成了拉動經濟增長的指標。在這種上下合作的作用下，可行性研究總是按照項目必要的要求進行，其中很多指標只能服從國家糧食不足的大背景。目前，只有少量供水給城市的水管公司水價高能夠正常運行，大量供水給農業的水利工程完成后無法滿足設計要求，無法正常運行，引起了水管公司難以繼續的難題，是多年來制約水利行業良性發展的主要羈絆。

1解決的想法

如何在可行性研究階段繼承水管部門難以繼承的源頭，進一步公開水管部門難以繼承的真實信息，實事求是的研究，抑制違反項目的沖動。具體建議是，移民補償超過總投資的40%不能維持發電、養魚和旅游收入的公共財政投資項目必須占防洪倉庫的一半以上。對于只有社會效益，沒有經濟效益的水利工程，就需要百分之百的資本金或百分之百的撥款，因為運行后沒有錢還銀行貸款。工程運行費用由未來的管理機構承擔，建設前必須取得有關部門的承諾書。今后除了一些跨流域的骨干工程，誰出錢誰管。省里管理的工程，立項時，省財政必須承諾每年給這個工程多少運行管理費。沒有這個約定，就不批評這個項目。批準后，又成了不良資產。我們要從源頭上解決不良資產問題。

同時，建設中堅決不調整概況，堅決避免低報告預算、高報告決算。徹底解決了許多疾病規定，但實行中形虛設的沉淀。在后評價中建立可研究的編制者、審查者的報酬和問責機制。水利工程只有按照上述想法計算，才能保證未來工程完成后正常運行，成為良性資產，不是不良資產。如果先天不足，企業的經營將會非常困難。目前，一些水利工程無法保證至少的維護運行經費，這些問題應在工程建立時解決。目前，許多水利工程運行后，不能按時支出的員工抱怨，只是水管部門難以繼續的縮影。現階段避免這種悲劇的唯一來源，只能靠研究。不讓納稅人投入巨額資金建設的大量水利設施，因為沒有修理經費而老化失去修理，生病危險，只能真正研究。

2相應的輔助措施

在當前大型水利項目的背景下，僅靠可行性研究在源頭上檢查，不足以徹底解決水管部門難以繼續的問題。要抓住國家水管體制改革的契機，努力得到地方財政對水管機構的支持。目前，黑龍江省轄區內82市、縣(市、區)已按國家水管體制改革文件要求完成兩定(單位定性、人員定額)、兩費(人員基本支出經費、工程維修養護經費)計算的水管體制改革規定程序，相繼完成改革方案、政府審查方案、編制部門審查單位性質和執行人員編制全省完成水管體制改革的水管單位共508個。

其中，245個水庫管理機構、89個市、縣所屬河道管理機構、174個灌水區、泵站等其他類型的水庫管理機構基本完成水管體制改革任務。省水利廳直屬的6個水管單位完成體制改革工作。共核定人員編制1628人，增加894人。同時，全省各市、縣(市、區)已經通過編制部門批準完成分類定性的水管部門共計508個水管部門，其中定性為純公益性部門215個，定性為公益性部門293個，共批準者11052人，實際13358人。根據最新調查統計，執行兩費42070萬元，占應執行的86%，比去年增加了10%。其中，執行人員基本支出經費26134萬元，占執行的90%，公益維護經費15936萬元，占執行的81%。

省為減輕基層水管單位維修養護經費嚴重不足壓力，2007年起省級財政增加1950萬歲修理費，省財政投入的維修養護經費從過去每年2710萬元達到4660萬元。河道工程建設維護管理費在全省恢復征收。據統計，全省應實施管養分離的水管機構351家，目前已完全實施管養分離的119家，內部實施管養分離的136家，未實施管養分離措施的96家。目前全省真正意義上的將維養工程推向競爭市場很少，主要受到養護資金還不能到位的限制。我們還應認識到，由于國家對事業單位改革沒有明確的改革意見，我省對事業單位改革政策沒有明確的說法，僅靠水利行業內部的推進，不能徹底解決水管部門人員嚴重超編的問題。因此，確保水管機構能夠正常運行，也有依靠國家整體改革的大氣候。

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