采購中心組織原審查委員會復議其疑問,原審查委員會認為,該項目招標文件中的法定代表人授權委托書落入法定代表人:(蓋章)字樣,y公司提交的投標文件中的法定代表人授權委托書落入法定代表人:(簽字或蓋章),與招標文件要求的格式不符,篡改招標文件的內容,認為該投標文件不符合性審查,維持原審查結果。采購中心根據復議意見進行質疑回復。
Y公司質疑回復不滿,向當地財政部門投訴。財政部門受理投訴后,對采購方、采購中心、原評委進行調查。經調查,財政部門認定投訴事項成立,命令重新開展采購活動,對評價專家未按招標文件規定的標準進行評價的行為進行處理。
問題引出
1.投標文件中給出的投標文件格式可以更改嗎?
2.哪些問題可以分為形式審核?
專家點評
為了方便投標人制作投標文件,采購代理機構在編制招標文件時,通常會在最后一章把需要投標人提供的部分內容以“格式”的形式列出。
那么,這些給定的格式可以更改嗎?
有的格式與實質條款有關,有的是形式條款。具體如何判斷,以招標文件的約定為基準。不影響投標文件的實質內容部分應放寬處理。
《關于促進政府采購公平競爭優化商業環境的通知》(財庫〔2021〕38號,以下簡稱38號文)規定,采購者、采購代理機構應簡化投標(響應)文件的格式、形式要求,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性格式、形式問題的限制和影響供應商投標(響應)。
因此,在這個案例中,評價委員會只是因為投標文件增加了簽名或這個詞,所以判斷投標無效,投標文件由采購代理機構制作,也沒有篡改投標文件的內容。
根據38號文件,項目審查應重視實質輕量形式。并將投標文件裝訂、紙張、文件排列為非實質性問題。投標文件的格式、形式要求也要簡化明確。在具體實踐中,建議在編制招標文件時,應明確列出招標無效、廢標條款,或以清單的形式附在招標文件后面,方便投標人和評審專家查閱。對于審查專家,應慎重使用廢標權文件未列入投標無效、廢標條款或未列入資格性、符合性審查項目的,不得判斷投標文件無效。
法規適用
《中華人民共和國政府采購法》第36條
在招標采購中,出現以下情況之一的,應予以廢標:
(1)符合專業條件的供應商或對招標文件實質響應的供應商不足3家的,
(2)影響采購公正的違法行為的
(3)投標人的報價超過采購預算,采購人無法支付的
(4)因重大事件而取消采購任務。
廢標后,購買者應將廢標理由通知所有投標人。
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