采購(gòu)中心組織原審查委員會(huì)復(fù)議其疑問(wèn),原審查委員會(huì)認(rèn)為,該項(xiàng)目招標(biāo)文件中的法定代表人授權(quán)委托書落入法定代表人:(蓋章)字樣,y公司提交的投標(biāo)文件中的法定代表人授權(quán)委托書落入法定代表人:(簽字或蓋章),與招標(biāo)文件要求的格式不符,篡改招標(biāo)文件的內(nèi)容,認(rèn)為該投標(biāo)文件不符合性審查,維持原審查結(jié)果。采購(gòu)中心根據(jù)復(fù)議意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)疑回復(fù)。
Y公司質(zhì)疑回復(fù)不滿,向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門投訴。財(cái)政部門受理投訴后,對(duì)采購(gòu)方、采購(gòu)中心、原評(píng)委進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立,命令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng),對(duì)評(píng)價(jià)專家未按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為進(jìn)行處理。
問(wèn)題引出
1.投標(biāo)文件中給出的投標(biāo)文件格式可以更改嗎?
2.哪些問(wèn)題可以分為形式審核?
專家點(diǎn)評(píng)
為了方便投標(biāo)人制作投標(biāo)文件,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí),通常會(huì)在最后一章把需要投標(biāo)人提供的部分內(nèi)容以“格式”的形式列出。
那么,這些給定的格式可以更改嗎?
有的格式與實(shí)質(zhì)條款有關(guān),有的是形式條款。具體如何判斷,以招標(biāo)文件的約定為基準(zhǔn)。不影響投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容部分應(yīng)放寬處理。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化商業(yè)環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2021〕38號(hào),以下簡(jiǎn)稱38號(hào)文)規(guī)定,采購(gòu)者、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化投標(biāo)(響應(yīng))文件的格式、形式要求,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性格式、形式問(wèn)題的限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))。
因此,在這個(gè)案例中,評(píng)價(jià)委員會(huì)只是因?yàn)橥稑?biāo)文件增加了簽名或這個(gè)詞,所以判斷投標(biāo)無(wú)效,投標(biāo)文件由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制作,也沒(méi)有篡改投標(biāo)文件的內(nèi)容。
根據(jù)38號(hào)文件,項(xiàng)目審查應(yīng)重視實(shí)質(zhì)輕量形式。并將投標(biāo)文件裝訂、紙張、文件排列為非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。投標(biāo)文件的格式、形式要求也要簡(jiǎn)化明確。在具體實(shí)踐中,建議在編制招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)明確列出招標(biāo)無(wú)效、廢標(biāo)條款,或以清單的形式附在招標(biāo)文件后面,方便投標(biāo)人和評(píng)審專家查閱。對(duì)于審查專家,應(yīng)慎重使用廢標(biāo)權(quán)文件未列入投標(biāo)無(wú)效、廢標(biāo)條款或未列入資格性、符合性審查項(xiàng)目的,不得判斷投標(biāo)文件無(wú)效。
法規(guī)適用
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第36條
在招標(biāo)采購(gòu)中,出現(xiàn)以下情況之一的,應(yīng)予以廢標(biāo):
(1)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的,
(2)影響采購(gòu)公正的違法行為的
(3)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)人無(wú)法支付的
(4)因重大事件而取消采購(gòu)任務(wù)。
廢標(biāo)后,購(gòu)買者應(yīng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
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