1引言

高中基礎設施工程特別是新校區建設，一直是社會關注的熱點。高校建設項目多樣化，建設周期長，工期緊，從立項到竣工交付環節多，參與實施的部門涉及面廣，許多因素使高校在新校區建設過程中存在管理瓶頸。在確保建設工程質量、安全和進度的前提下，能否做好高校基礎設施工程投資控制，合理利用資金完成教育設施建設，在控制建設項目投資規模、提高資金使用效率、保證建設質量等方面起著重要作用。

2大學基礎設施工程投資管理現狀

近年來，在國家大力支持下，江蘇省近2/3大學適應發展創新籌資構想和措施，合并、貸款、籌資、交換，克服資金瓶頸，開展校區新建和擴建，校園基礎設施和硬件環境顯著提高。各級大學在辦學規模、教育教育質量、人才培養模式、教師隊伍建設等方面取得了顯著成果。

2.1高中新校區建設的基本現狀

2013年江蘇省教育經費統計年鑒顯示，2013年全省高中基本建設資金投入達65.1373億元(其中中中央44.84億元，地方20.2973億元)。在新校區投資建設實施過程中，各高校根據《建筑法》、《招標法》、《審計法》、《中央預算內直接投資項目管理辦法》、《教育部直屬高�；�本建設管理辦法》等文件，有效監督其基礎設施項目。高中作為項目建設部門，全過程投資管理一般分五個階段實施:決策階段、設計階段、發包階段、施工階段和結算階段。目前全面推進的工程建設招標制度規范了高中基礎設施工程發包階段的管理，有效避免了低價中標、不合理價格中標等情況，達到了投資管理目的，同時高中審計部門對工程審計功能的建立健全和全過程跟蹤審計的推進對項目投資管理起著積極重要的作用。

2.2項目投資管理過程中存在的問題

高中新校區建設成績顯著，但高中項目建設后投資額超過預算的現象仍然普遍存在。大多數高中項目資金的執行情況高于教育部批準額，特別是功能性和專業性強的項目，超支幅度普遍較高。以南京某高校生物科學類實驗樓為例，項目投資超支率高達5.6%。結合項目管理的實際分析，這種情況的原因大部分在于項目的決策、設計和施工階段。投資決策是工程項目建設規模的前提條件。作為項目決策的責任主體，很多高校在建設初期都或多或少的出現了盲目擴大征地、求大求新的現象，新校區面積往往是原來的幾倍甚至十幾倍。一些學校盲目追求效果，照搬照抄。建造廣闊的綠地、奢侈的門樓，忽視了項目的實際使用功能，增加了后期養護成本。設計階段是影響和控制建設工程成本的重要環節，在決策正確的條件下，對工程成本的影響程度可達75%以上。一些建筑項目的設計為了滿足視覺效果，采用異形冗馀或新材料，脫離工程實際，關造車。這種設計不僅增加了成本，而且沒有實際使用價值。例如，某高中學生活動中心的立面用大面積的自銹鋼板裝飾，不僅增加了工程成本，立面的后期維護和維護費用也相當大。另外，一所高中新建基礎實驗大樓，原設計廢水排放分為有機類和無機類，實際使用中使用者明確基礎類實驗操作無法區分這兩種實驗廢水，僅此項方案再次優化就節約了工程投資約50萬元。這種例子在項目管理中并不少見。施工階段是建筑產品形成的階段，也是建筑資金投入的主要階段。學校項目，特別是科研用房建設周期長，社會經濟形勢和政策的巨大變化是不可避免的。同時，一些領域的科學技術更新速度日新月異，大多沒有建造大樓，學科實驗環境有新的要求，在建設過程中使用者不斷變化，原設計不能滿足現有使用者的理念和科學研究硬件環境的要求，項目分解建設，變更不斷。以某文科大廈為例，建設期間學院主要領導人交替，兩次領導人對大廈建設理念和使用分工觀念不同，最后項目建設后投資完成超支率達到28%。同時反復返工導致簽證工作內容交叉，人員工資也在逐年上漲，種種原因導致工程費用增加，投資控制難以實施。

3高�；�建工程投資控制的建議

新校區建設管理工作是一項復雜的系統管理工程，針對現階段高校基建項目投資控制實施過程中存在的問題提出以下建議。

3.1項目決策階段應關于實際需求避免資源浪費

校區工程建筑的本質是滿足師生員工教育、科研、學習和生活的需求，項目投資決策階段應從學校戰略發展的角度出發，根據全壽命周期投資效果最好的原則，結合學校實際教育資源的重組和共享。在項目選址前期進行充分調查，了解同類建筑的建設標準和實際使用需求，明確各項目的使用功能和建設標準，避免新校區盲目擴張和重復建設造成的資源浪費。響應十八屆四中全會提出的健全依法決策機制要求，充分發揮公眾參與、專家論證和風險評估機制等對項目決策的指導作用，制定合法、規范、可行、可靠的項目決策。這也是大學基礎設施項目投資管理的首要環節。

3.2項目設計階段宜重經濟實用輕效果設計

校園建筑不同商業化建筑，具有明確的功能劃分，是學科建設和校園文化的傳承。項目設計應結合本校特色，避免浮躁的商業風氣�，F階段許多學校基本上可以在滿足工程結構和使用功能的前提下，逐步推進設計招標和限額設計等手段，控制設計階段的投資。在具體實施過程中項目投資方應盡可能地明確項目定位及標準，不斷加強設計人員的工程投資控制意識，精心設計，并爭取在滿足使用功能和不超限定投資的情況下，盡可能將功能設計適當超前。

3.3施工階段的投資管理精密控制變更細致審查簽證

施工是設計圖紙的實質性表現，比較正確的圖紙可以有效地避免設計缺陷和參數不明引起的施工過程中的變更和再加工作。在前期設計文件相對完善的前提下，嚴格按照《中華人民共和國審計法》、《教育部直屬高中基本建設管理辦法》等文件要求，推進全過程跟蹤審計，改變以往的未批準建設邊改建邊改建，項目結算金額嚴重超過預算例如，在某個項目施工中使用丙烯乳液內壁涂料(單價約為9元/kg)，簽證時申報的是純丙烯乳液內壁涂料的優等品(單價約為20元/kg)，簽證數為20噸，只有這個簽證費用達到了20萬元。事后審查的情況給基礎設施和審計部門的項目結算帶來了很多麻煩。基礎設施管理人員應與監理、審計人員合作加強項目管理，及時仔細審查過程中超過合同范圍的工程量，改變金額。

3.4全過程投資管理應重事前監督、強專業技能

3.4.1重事前監督重事前監督重視全過程投資管理過程中事前監督階段的監督。目前，各大學對工程項目的管理，主要集中在工程施工過程中的管理和工程竣工后的結算審計上，項目立項階段、設計階段的審計和監督相對不重視。例如，項目是否可行，設計是否合理，是否超過概算等問題，經常有不問的立場。特別是為了避免責任，設計保守浪費的現象很突出。某實驗樓錨桿樁的拔出承載力計算值為130kN，設計承載力特征值為250kN。由于涉及結構安全，項目投資者持默認態度。對于是否有冗馀設計，許多學校和部門沒有建立健全有效的監督機制，對項目投資控制極為不利。在某項目的地下室室外排水溝中，設計者為了滿足結構設計對地下室地板的抗浮性要求，建議在施工中暫時在基坑周邊增設排水暗溝，預計成本約為220萬元，但在被問及設計依據時，地調報告書提供的數據沒有充分的依據經協商，變更量減少60%，大幅節約工程成本，為施工提供了很多便利。由此可見，在項目前期引入立項審查、審查監督機制，推進設計監理、設計審計，充分發揮設計概算對項目投資目標控制的指導作用，提高現階段基本建設項目控制水平，有效控制項目投資的作用。3.4.2強專業技能強專業技能是加強管理者專業技能的培養。大學的基礎設施管理者，特別是基礎設施工作者，受學校制定、退休政策等各種政策的限制，存在知識老化、專業配置不足等現象，更多的基礎設施管理者沒有專業能力。近年來，基礎設施行業發展迅速，新規范、新技術、新技術等層出不窮，高中是科技發展硬件環境的沃土。作為大學基礎設施管理人員，除了具備一定的政治思想素養和職業訓練外，還具備相關專業較好的理論水平和豐富的施工經驗，了解一定的經濟和法律知識，具有較強的分析決策能力，不斷提高綜合素質，達到提高大學基礎設施管理水平的目的。當然，目前大力推進的代理建設制管理模式是我國投資體制改革的重要措施，在大學推進中大大解決了大學基礎設施管理專家不足的問題，但如何推進和完善代理建設在大學管理和機構建設中，比較分析可行模式，深化代理建設的評價體系，是大學推進項目代理建設過程中需要研究總結和思考的課題。

4結語

高中基礎設施工程投資管理貫穿項目實施的全過程，任何環節失控都可能導致工程成本偏離預期。從高校基礎設施項目基礎管理者的角度來看，應結合高校建設工程以滿足科研教育為前提的獨特性，充分考慮建設項目設計、管理、監督體系和理念落后于科學技術的快速發展和投資規模迅速擴大的現實，不僅要通過技術和經濟有機結合，還要科學地對項目進行全過程壽命周期投資控制，進一步深化管理體制，加強管理人員專業技能培養，全面深入項目工程投資成本管理工作，為高等教育事業的健康發展打下堅實的硬基礎。

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