中共中央十六大正式提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，表明“城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略的宏觀政策選擇，也是全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。中國(guó)政府和學(xué)術(shù)界之所以更多地使用城市化這個(gè)詞，而不是實(shí)際上被稱為城市化，是為了更加強(qiáng)調(diào)中國(guó)自身人數(shù)少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的特殊國(guó)情背景，希望走出不同等級(jí)的城市、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。

一、健康城市化的基本概念

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)健康城市化的基本概念尚未形成統(tǒng)一定論，綜合各方面的主要文獻(xiàn)成果，具有代表性的是①健康城市化追求城市化的合理規(guī)模、速度和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)土地、空間、設(shè)施等資源節(jié)約利用和社會(huì)和諧發(fā)展。②健康城市化實(shí)際上兼顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面，是科學(xué)發(fā)展觀的具體執(zhí)行。③健康城鎮(zhèn)化是行為、行動(dòng)、過(guò)程、狀態(tài)、結(jié)果，但首先是思想、觀念。由于中國(guó)城市化繼續(xù)發(fā)展迅速的歷史階段，健康城市化代表中國(guó)進(jìn)一步城市化的戰(zhàn)略模式。總之，健康城鎮(zhèn)化應(yīng)該是質(zhì)量“好”、速度“快”地推進(jìn)中國(guó)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的有序城鎮(zhèn)化，不僅要協(xié)調(diào)和處理好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的問(wèn)題，還必須解決快速城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的嚴(yán)峻就業(yè)壓力，進(jìn)而以城鄉(xiāng)空間（物質(zhì)、非物質(zhì)內(nèi)容）集約可持續(xù)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)。

二、健康城市化的判斷標(biāo)準(zhǔn)

1、城市化速度是否與經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等社會(huì)綜合因素的成長(zhǎng)相協(xié)調(diào)

從世界范圍來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化會(huì)產(chǎn)生積極的影響，相反會(huì)產(chǎn)生消極的作用，非洲和美國(guó)是最好的反面例證。發(fā)達(dá)國(guó)家在積極行動(dòng)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，例如日本為了避免城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)村問(wèn)題，制定了大量促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的政策，美國(guó)在城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)方面，通過(guò)新政、城市更新等積極手段措施，緩解城市住宅壓力，增加居民就業(yè)機(jī)會(huì)的西歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)了國(guó)家規(guī)制的不可或缺作用，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃和積極的產(chǎn)業(yè)政策，更好地避免了快速城市化時(shí)期空間發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，適時(shí)推進(jìn)全國(guó)平衡發(fā)展，緩解了各種社會(huì)矛盾。

2、城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式是否具有全球競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究的焦點(diǎn)之一是討論合適的城鄉(xiāng)空間模式。由于現(xiàn)代交通設(shè)施帶來(lái)了許多城市(尤其是美國(guó))的低密度擴(kuò)張，各種環(huán)境問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾開(kāi)始突出，新城市主義提出了緊湊城市和城市精明增長(zhǎng)等重要思想。在國(guó)內(nèi)，健康的城健康的城鎮(zhèn)化不僅取決于城市能否創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位、良好的人居環(huán)境，還取決于是否建立了對(duì)自然要求最低的生產(chǎn)、生活模式和合理的空間利用模式。

3、城鎮(zhèn)化過(guò)程是否能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源的合理利用

土地供應(yīng)是目前中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程面臨的最大約束，許多矛盾引起的根源也是城鎮(zhèn)發(fā)展與土地利用關(guān)系未處理，城市土地資源和土地利用強(qiáng)度過(guò)于粗放，是城鎮(zhèn)化不健康的最突出表現(xiàn)。總而言之，健康城鎮(zhèn)化的目標(biāo)必須考慮土地利用的可能性，不能超越土地供應(yīng)能力。我國(guó)基本國(guó)情及其歷史基礎(chǔ)決策了我國(guó)務(wù)必建設(shè)資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，城鎮(zhèn)化比重不可盲目追求西方高指標(biāo)，城市發(fā)展要與資源協(xié)調(diào)，維持適度合理規(guī)模才算是理想化的模式。

三、健康城市化的實(shí)現(xiàn)途徑

1、制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的城市增長(zhǎng)政策

基于我國(guó)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中國(guó)的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該通過(guò)改革就業(yè)制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地制度等制度創(chuàng)新手段，消除城鎮(zhèn)化障礙。“區(qū)域協(xié)調(diào)型、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)型、資源節(jié)約型和效益型”城鎮(zhèn)化道路是江蘇省十一五計(jì)劃的重要戰(zhàn)略之一，其中尤其強(qiáng)調(diào)要逐步從過(guò)去偏重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向縮小城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策。該戰(zhàn)略還指出，在城市化水平大幅提高后，仍長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的許多居民的生存和發(fā)展非常重視鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整備，加強(qiáng)改善農(nóng)村面貌的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系等。中國(guó)城市化健康發(fā)展應(yīng)重視城市資源、交通、居住度和城市安全四個(gè)重要戰(zhàn)略。中國(guó)城市化健康發(fā)展應(yīng)重視城市功能定位和城市發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)定位政府功能，制定城市整體規(guī)劃，城市交通建設(shè)和信息化建設(shè)，選擇城市設(shè)施提供方式，建立完善的城市教育、培訓(xùn)、就業(yè)體系，城市醫(yī)療體系和社會(huì)保障體系，確保城市治安，重視城市文化建設(shè)，城市規(guī)模建設(shè)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的國(guó)策。

2、重視城市規(guī)劃的公共政策指導(dǎo)作用

中共第25次集體學(xué)習(xí)指出，推進(jìn)城市化健康秩序發(fā)展必須以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證的全國(guó)城市系統(tǒng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，合理引導(dǎo)城市化發(fā)展規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局城市化健康發(fā)展:①制定區(qū)域規(guī)劃，從城市集團(tuán)整體結(jié)構(gòu)制定各城市適當(dāng)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系與合作②深化城市規(guī)劃，提高城市功能品位和生活質(zhì)量水平，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境和城市文明③防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，建筑過(guò)密④重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)⑤重視歷史文化保護(hù)⑥開(kāi)發(fā)利用城市地下空間⑦重視城市藝術(shù)性。

3、加強(qiáng)城市土地、空間資源的集約利用

基于快速城市化引發(fā)城市空間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的巨大需求量，中國(guó)同時(shí)面臨資源不足和最嚴(yán)格的國(guó)家土地政策制約，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興發(fā)出中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持緊湊城市化發(fā)展之路，避免美國(guó)式郊外化的警告。關(guān)于我國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的建議，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，大、中、小城市和小城市必須強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展。王夢(mèng)奎認(rèn)為，重點(diǎn)是推進(jìn)第一型城市為核心的城市帶發(fā)展，提高中小城市在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的作用，積極推進(jìn)中小城市向大中城市過(guò)渡，在條件成熟的地區(qū)積極引導(dǎo)小城市發(fā)展。

歷以寧認(rèn)為，中等城市較小的城具有節(jié)約土地、節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資、防止污染和吸收就業(yè)等優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)和城市化健康發(fā)展方面具有重要意義。針對(duì)我國(guó)城市空間建設(shè)，韋亞平認(rèn)為，在現(xiàn)有發(fā)達(dá)城市地區(qū)，特別是大、中城市的基礎(chǔ)上形成連綿的城市區(qū)化發(fā)展，是健康城市化的可選空間路徑。2005年第二屆中國(guó)城市群發(fā)展研討會(huì)(北京)最終也形成了以城市群為主體進(jìn)城市化健康發(fā)展，形成合理的人口空間分布的研討結(jié)果。

4.結(jié)語(yǔ)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新消息，中國(guó)從2002年開(kāi)始每年城市化率分別在1.4、1.3、1.2、0.9個(gè)百分點(diǎn)上升，到2006年全國(guó)城市人口總?cè)丝谡?3.9%。有學(xué)者預(yù)測(cè)，2021年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50~60%甚至更高。在我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段和資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等嚴(yán)峻制約的關(guān)鍵時(shí)刻，重新在戰(zhàn)略水平上研究中國(guó)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是非常重要的戰(zhàn)略課題。健康的城市化指明了方向、理念，但是如何進(jìn)一步開(kāi)展具體的研究，在多個(gè)緯度尋找可行的行動(dòng)方案還不成熟。本文對(duì)于既有研究的綜述，正是期望能夠推進(jìn)更深入、全面研究的開(kāi)展。