(1)工程成本管理體制不健全，存在多頭管理

關(guān)于工程定額，根據(jù)主編部門和管理權(quán)限，分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等，地區(qū)省定額由省定額站制定在全省統(tǒng)一執(zhí)行，政府投資的市政工程由政府發(fā)行市政定額，由于兩部門的要求和把握尺度不同，在執(zhí)行過程中經(jīng)常發(fā)生矛盾，定額使用部門不適應(yīng)，有關(guān)主管部門難以仲裁。

(2)評價方式落后，不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟發(fā)展

目前，中國建設(shè)工程招標采用的工程成本計算模式仍是以定額評價為中心的計劃經(jīng)濟模式。定額總是想包羅萬象，但總是不面俱到是不可能的。社會進步，技術(shù)發(fā)展，定額越追求全面，事與愿違，很難達到預(yù)期的目的。時間滯后滯后性和內(nèi)容的不靈活性往往使用定額時陷入困境，處于非常尷尬的狀況。此外，我國目前建設(shè)行政主管部門發(fā)表的工程預(yù)算定額消費量、相關(guān)費用和相應(yīng)價格是根據(jù)社會平均水平制作的，以此為基礎(chǔ)形成的工程成本基本上屬于社會平均價格。這種均價可以作為市場競爭的參考價，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

(3)工程成本管理全過程監(jiān)測不足

目前建筑市場交易不正當競爭仍非常嚴重，不按規(guī)則工作，盲目降低成本、壓縮工期、不按質(zhì)量論價、墊資工程、拖欠工程款現(xiàn)象相當普遍，許多建設(shè)項目質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、利潤低、浪費人等現(xiàn)象設(shè)計者人為變更設(shè)計，提高標準時可見的精度、深度不足，施工時頻繁變更的設(shè)計也不少，投資者只想以低價招標，但由于忽視投標施工單位和材料供應(yīng)商的資格審查，發(fā)生轉(zhuǎn)包行為，承包者多以低價中標，索賠利潤的方式承包工程，因合同漏洞和監(jiān)視不能賺錢，引起工程成本管理的被動局面。

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