總的來說，水利預算業績管理的實際水平大幅提高，但《中共中央國務院關于全面實施預算業績管理的意見》在2021年9月正式公布實施后，水利預算業績管理活動的開展需要進行更深層次的調整和優化。根據現階段水利預算業績管理狀況的分析，一些地方水利部門在預算業績管理開展中存在很多問題和不足，這也限制了水利預算業績管理能力和水平的提高。本文將分析新時期水利預算業績管理存在的問題，就如何更有效地提高水利預算業績管理提出合理化建議。

水利預算的業績管理本身是新穎的，也不是預算管理和業績管理的簡單把握。作為公共預算管理系統的重要組成部分之一，水利預算業績管理活動的開展現在備受矚目，國家級水利預算業績管理的重視度不斷增加，具體指導意見發表后，地方水利預算業績管理主體需要更多地考慮如何提高管理能力等。一些顯著的水利預算業績管理問題長期存在，探索水利預算業績管理中相應問題的有效解決對策也具有重要意義。

一、水利預算績效管理概述

預算績效管理是全面預算管理系統的重要組成部分，預算績效管理也被視為業務財務融合視角下一個具體的管理形式。從字面上理解，預算業績管理包括預算管理和業績管理，但預算業績管理并不簡單地融合預算、業績管理，預算業績管理的核心依然是預算管理。水利預算績效管理作為宏觀公共預算管理體系的組成部分，其實重視程度長期處于較高水平，在各種水利工程建設中，水利預算績效管理活動的開展更加重要。但是，水利預算業績管理能力仍有很大的提高空間，一些顯著的水利預算業績管理問題長期存在，影響普通預算業績管理活動的開展，有效解決水利預算業績管理問題也是相關主體預算管理能力不斷提高的關鍵。

二、水利預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理認識上帶有局限性。在水利預算績效管理中，管理主體對水利預算績效管理在認識上往往帶有一定的局限性，思想意識層面對預算績效管理缺乏一個清晰而完整的認識時，水利預算績效管理便很難與全面預算管理體系較好“兼容”。作為全面預算管理體系中下的一種具體管理形式，預算績效管理的作用是要借助預算的增加，來確保績效上的增長，預算績效管理更加像是處理預算同績效管理的一種管理。但水利預算績效管理活動開展中，相應管理主體與人員對預算績效管理的本質、管理形式、管理要求等大多無法形成有效認知，思想意識層面對于水利預算績效管理的認識帶有了一定的局限性后，預算績效管理活動開展中，具體管理活動開展也容易呈現出片面性特征，預算管理同績效管理間的聯系更是容易被人為割裂。

（二）預算績效管理同戰略達成間聯系較少。在水利預算業績管理活動的開展中，具體的管理活動的開展與戰略目標達成之間的聯系不緊密，這也是水利預算業績管理活動開展過程中存在的普遍問題。全面預算管理本身是具體的管理會計工具，企業事業單位組織進行全面預算管理，或者進行預算業績管理的目標也是促進發展戰略的達成。水利預算績效管理活動的開展往往不以更好的獲得經濟效益為目標，但需要資金等資源的合理配置，以更好的水利工程項目建設為目標。水利預算業績管理與戰略達成之間的聯系相對較少時，各級和各種形式的水利預算業績管理活動開展的功能性和影響性單一，預算業績管理也更像單純的管理。在長期存在和影響下，水利預算管理的能力、水平和實際有效性很難得到有效提高。

(3)預算績效管理系統不足。總的來說，預算業績管理的水平在一定程度上提高了，但水利預算業績管理的系統性明顯不足也是現階段水利預算業績管理中存在的重要問題。理論上，預算業績管理本身是系統性和程序性強的管理活動，開展水利預算業績管理活動也需要這兩個基本特征。但實際上，水利預算業績管理主體對預算業績管理的認識有限時，水利預算業績管理中一些重要環節的開展情況不佳，容易被忽視。納入績效預算管理的資源需要立項、編制、審查、執行、監督、差異分析和評價等，其中任何一個環節的工作發生問題時，水利預算績效管理活動的整體發展都會受到影響。水利預算業績管理的系統性明顯不足的情況下，各環節的工作發生相應問題和風險的概率大幅度增加。

三、優化水利預算業績管理的建議

(1)加強對預算業績管理的認識。更好好地進行水利預算業績管理，必須提高對相應主體預算業績管理的認識度，特別是形成對水利預算業績管理的全面認識。例如，某地方的水利相關事業單位于2021年初進行了管理會計建設試驗，同年4月開始構建全面的預算管理體系。與此同時，該事業單位進行了預算業績管理試驗，分配管理會計人員和一般財務管理人員作為預算業績管理主體。通過對預算業績管理者進行知識和技能，同年7月水利預算業績管理系統初步形成。近年來，該事業單位以預算業績管理系統的持續運行，其固定資產每年以7%左右的速度增加，預算管理能力也顯著提高。因此，在進行水利預算績效管理時，各種管理主體應在形成良好認識后開展相應的管理活動。

(2)在戰略指導下進行預算業績管理試驗。開展水利預算業績管理活動需要與戰略間更好地融合，但在許多水利相關事業單位和政府水利部門中，水利預算管理難以與發展戰略間融合。在這種情況下，水利預算業績管理可以與不同的目標聯系起來，以項目建設目標、成本管理目標等為具體戰略，引導普通預算業績管理活動的開展。例如，在江西九江市某水利事業單位，水利預算業績管理活動的開展中，不僅重視預算和業績管理之間的聯系增強，還對各部門和不同管理者自己的工作內容、范圍等，細分預算業績管理目標體系，通過預算業績管理目標的達成度對各部門和人員進行獎懲激勵。由于這種嘗試，該事業單位各項支持的增長速度基本控制在5.4%以內，水利業績預算管理也需要與戰略和目標等更好地聯系。

(3)精細化預算績效管理各環節的工作。水利預算績效管理的系統性和程序性特征需要更好地強調，這也是水利預算績效管理優化中不可忽視的重要事項。具體來說，水利預算績效管理主體需要根據全面的預算管理理論，科學地規劃和合理地分割預算績效管理活動。包括業績預算管理的資源需要立項、編制、審查、執行、監督、差異分析和評價等具體環節工作的開展，不僅要重視規范性的提高，還要重視不同環節工作的內部聯系的提高。預算業績管理各環節的工作可以在比較健康的狀態下展開時，預算業績管理主體必須不斷提高各環節工作展開的精細化程度，避免以厚薄的方式進行預算業績評價管理。這做法可以大大提高預算業績管理的實際效果，降低預算風險的發生。

水利預算業績管理活動的開展與以往大不相同，例如事業單位會計在制度水平上發生的變化等因素也對水利預算業績管理活動的開展產生了很多影響。現階段，盡管水利預算績效管理存在許多具體問題，但預算與業績、預算業績管理相同的一般經營管理活動的聯系相對較弱。但是，相應的問題并非無法解決。對于地方水利預算業績管理主體來說，在科學分析相關問題發生的原因的基礎上，有必要將系列問題解決的過程視為水利預算業績管理能力提高的過程。