水電工程建設是一項復雜的系統工程，在建設周期中，有許多可變因素，工程成本管理貫穿于工程項目規劃、決策、設計、施工全過程、主管部門、建設部門和設計、監理、施工部門各部門責任，共同履行控制責任。工程成本管理的核心內容是確定和控制工程項目成本。

一建項目投資決策

項目投資決策是一個選擇和確定投資行為方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行的技術經濟論證和判斷和決定的過程。工程造價的合理預測是水電工程投資決策的必要條件，是分析項目經濟效益和對項目進行技術經濟評價的重要經濟指標。在投資決策階段對工程造價的預測是制定投資報價，投資報價是設計文件的重要組成部分，制定基本建設計劃，實施基本建設投資，控制其中建設資金、貸款依據，也是評價設計方案和建設成本是否合理的依據。工程成本的全過程管理必須從投資估算這個領導開始，充分考慮各種可能的需求、風險、價格上漲等動態因素，估計投資，不留差距。投資報價是控制初始概算的依據，初始設計提出的概算超過可行性研究報告確定的總投資的10%以上時，必須重新報告可行性研究報告，因此合理確定投資報價是國家或主管部門確定基本建設投資計劃的重要文件，是所有者選擇最近的開發項目，做出科學決定的關鍵。

二設計概算正確，合理

水利水電工程在初步設計階段，決定了建筑物的配置、結構形式、主要尺寸和機電設備的型號、規格等，因此概算是建設工程成本的定位性測算，設計概算是基本建設計劃的制定，基本建設投資的大包工作，其中建設資金的控制，貸款的依據設計概算經審批后，成為國家控制該建設項目總投資的主要依據，不得隨意突破。初設概算編制的準確程度，直接影響著工程建設的進展情況，概算編制得準確，有利于工程項目的順利建設，反過來，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導致基本建設規模失控，也會因資金和物質得不到保證而延誤工期，影響投資效果。影響概算編制準確，合理有以下因素:首先，概算的編制依據是上級各主管部門頒布的概算編制規定，計算方法和取費標準，采用的定額也是主管部門組織編制頒發的，而我們水利水電工程的特點是單一性和復雜性，施工條件，施工場地和施工工藝都不同，因此，都套用同樣的定額和取費標準，很多時候就變得合法而不合理，有時，有的建設單位為了爭項目，爭上馬，就人為地壓低建設項目設計階段的投資，搞“釣魚”概算，有的建設單位對工程概算設上限，要求人為地把概算編低;有時審查會聘請的專家是外系統的，對水利水電行業概算編制規定不太了解，用他們本行業的規定來審我們的概算，這樣就可能造成審查時把概算定得太低了;有時為了讓項目能直接在省里立項，而不用報國家有關部門批準，就有意把概算編制在一定的額度內;也有的國家財政投資的項目，為了多向國家要錢，人為的把投資編高等……，因此概算要編得準確，不僅設計單位，建設單位，而且主管部門和審查部門都要實事求是，概算既然是按規程規范編制的，就不能為了報批手續或者其他原因有意的去壓低或抬高。

三 堅持靜態控制，動態管理的原則

要保證造價管理工作卓有成效，就應該堅持靜態控制，動態管理的原則，靜態控制指的是設計單位以某一年價格水平計算的全部工程的靜態投資經審查批準后，就作為建設項目控制靜態投資的最高限額，不允許突破;動態管理是指工程建設過程中，對動態投資進行控制和管理，動態投資包括物價上漲和稅率變化需增加的投資以及工程建設中使用貸款需在建設期內支付的利息等等。靜態投資中的基本預備費的開支內容是指建設過程中工程項目和工程量增加，為預防自然災害所采取的預防性措施而預留的投資，因此，量的變化是納入靜態管理范疇，而價格的變化卻屬于動態投資的合理調整，不能納入概算突破的范圍，建設管理者和設計單位不承擔投資增加的責任。根據近年來對多個進行過概算調整的工程進行分析，由于建筑材料價格上漲和國家政策性調整而突破原初設概算成為主要原因。

四 規范招投標活動合理確定標底價格

招標和投標活動屬于當事人在法律規定范圍內自主進行的市場行為，但必須接受政府行政主管部門的監督。建設項目的招投標階段造價管理的主要目的是確定合理的承包合同價，在編制標底和控制價方面，用傳統的方法已經不能適應當前招投標工作的需要了。因為施工單位在做報價的時候，往往是根據自己企業內部的施工名額來做的，施工名額是施工企業實行內部經濟核算的依據，更符合實際，而標底和控制價格主要是根據相關部門出具的名額和收費標準來計算的。因此，投標人必須采用相關部門發行的定額來制定報價，以免自己的報價偏離基礎和控制價格。這樣，合同價格就無法正確反映工程項目的實際價值，因此需要改善傳統的基礎和控制價格的制作方法。

五加強施工階段管理有效控制工程成本

建設項目施工階段是資金大量投入的時期，該階段是工程成本形成的主要過程，從施工準備到工程竣工的時期，占工程成本控制管理，在全過程成本管理中具有重要地點。如何將實際花費的資金控制在預計值內，是這個階段成本管理的主要任務。因此，首先制定合理的資金使用計劃，通過工程計量，控制工程變更和工程索賠，有效控制工程建設成本，合理結算工程價格，進行投資偏差分析，采取有效措施預防和糾正偏差，保證成本管理任務的實現。工程計量是業主向承包方支付工程價款的主要依據，由于在施工過程中引起工程項目的變化因素繁多，諸如地質，地形的變化，設計修改，施工條件變化等，這些都可能造成工程量的增減。為此，對結算的工程量，應該逐項按合同技術條款部分中有關規范及支付的辦法嚴格執行，計量工作一般由承包人進行，然后將計量結果及有關記錄和資料報送監理工程師審核。以監理工程師審查確認的結果為支付的證明書，監理工程師在工程計量工作中必須嚴格審查這一關系，排除不應列入結算范圍的工程量。例如，合同文件中一般規定鋼筋的施工損失量、重疊和架立鋼筋的損失量在鋼筋制作和安裝的合同單價中不支付。這樣，現場鋼筋的施工數量和結算數量不同，結算工程量不應按承包人現場發生的總量實際結算的隧道工程，挖掘和襯砌工程的計量按工程設計的幾何輪廓尺寸計算，合同文件規定各種施工操作損失，超挖掘和超填充量，合理的施工附加量和臨時支護等均攤到合同單價，結算工程量和實際發生的工程量有很大差異，不能按承包人的實際挖掘方量結算。因此，監理工程師的計量工作必須公正、誠實、科學，使自己的計量方法系統化、程序化、標準化和制度化，公平維持項目法人和被監理機構的合法權益，在施工階段實現工程成本管理，實現工程總目標

六結語

水電工程造價管理必須運用動態控制原理，在工程項目建設過程中的各個階段，常�；蚨ㄆ诘乇容^實際發生的工程造價值和相應的計劃目標造價值，采取偏差對策，確保工程項目投資費總目標的實現。

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