近年來(lái)，我國(guó)嚴(yán)格區(qū)分政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目，實(shí)行不同的管理。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行嚴(yán)格的管理程序。對(duì)于非政府投資項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)控，政府只管秩序和安全。此外，政府投資項(xiàng)目進(jìn)一步分為經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，實(shí)行不同的管理。經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目采用項(xiàng)目法人責(zé)任制，非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行集中專(zhuān)業(yè)化管理。
(一)經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目
對(duì)于經(jīng)營(yíng)性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，政府可以采取一定的投融資手段參與建設(shè)；對(duì)于社會(huì)效益較大的項(xiàng)目，政府可以通過(guò)資本參股的方式提供資助和支持；對(duì)于市場(chǎng)可以自行解決的項(xiàng)目，財(cái)政不再安排資金。目前，我國(guó)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性股份投資項(xiàng)目，主要采用項(xiàng)目法人責(zé)任制，政府相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司。有限責(zé)任公司貨物有限公司對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目采用投資公司的形式，項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，承擔(dān)項(xiàng)目法人的職能。采用項(xiàng)目法人責(zé)任制，采用政府特許權(quán)管理公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，或者政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支出方式，有吸引民間資本參與的好處。在采用這些管理方法的過(guò)程中，必須建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)履行合同的法律意識(shí)。
(二)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目
對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，我國(guó)仍采用傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式，建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，報(bào)政府計(jì)劃部門(mén)審批，確定投資額度和年度投資計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)撥付建設(shè)資金，然后建設(shè)單位組織基礎(chǔ)設(shè)施單位進(jìn)行建設(shè)。在這種投資管理模式下，投資者與建設(shè)者分離，政府作為投資主體，并沒(méi)有直接參與項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程。通常這種模式下的建設(shè)單位大多是非營(yíng)利的社會(huì)公共管理或服務(wù)部門(mén)，技術(shù)和管理不足。最后，建設(shè)單位自然成為項(xiàng)目建成后的用戶(hù)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有追求自身利益的傾向。

二、水利工程投資管理中存在的問(wèn)題分析

(1)項(xiàng)目決策階段存在的問(wèn)題分析
在項(xiàng)目投資決策階段，主要對(duì)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行論證和投資估算，對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的成本和經(jīng)濟(jì)效益具有至關(guān)重要的影響，是項(xiàng)目投資控制的重要階段。在項(xiàng)目決策階段，我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)題主要存在于可行性研究中。一方面，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理體制下，投資者不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，因此做好可行性研究的主動(dòng)性較差。另一方面，由于咨詢(xún)單位隸屬于行政部門(mén)，受本位主義影響，容易高估效益，低估投資，使得可行性研究難以達(dá)到預(yù)定目的；另一方面，由于可行性研究工作時(shí)間短，缺乏備選方案，容易出現(xiàn)決策失誤，一旦出現(xiàn)決策失誤，后期完善的控制和管理無(wú)法彌補(bǔ)損失。
(2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題分析
項(xiàng)目決策階段結(jié)束后，進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段也是投資控制的關(guān)鍵階段。但由于各種因素的影響，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制管理并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。首先，設(shè)計(jì)師的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很高。與項(xiàng)目的投資相比，他們更注重項(xiàng)目的安全，從而保守設(shè)計(jì)，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新。一些設(shè)計(jì)單位為了獲得更多的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，往往會(huì)照搬之前類(lèi)似項(xiàng)目的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，不能貼近實(shí)際項(xiàng)目。后期設(shè)計(jì)方案的變更必然導(dǎo)致投資偏差；其次，大量水利工程項(xiàng)目缺乏設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，沒(méi)有大力實(shí)施限額設(shè)計(jì)。建設(shè)單位只注重技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。最后，由于新材料、新設(shè)備的不斷涌現(xiàn)，工程造價(jià)的約束力降低，導(dǎo)致預(yù)算與結(jié)算的差距不斷增加。
(3)工程造價(jià)計(jì)算中存在的問(wèn)題分析
現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)算類(lèi)型主要包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目管理預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工決算。
1.在投資估算和設(shè)計(jì)概算過(guò)程中，部分投資者為了盡快推出項(xiàng)目，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性，人為降低投資額。此外，投資估算中選擇的數(shù)據(jù)有時(shí)誤差較大，導(dǎo)致投資估算缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而給施工企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。
2.目前，項(xiàng)目管理預(yù)算被高估。項(xiàng)目管理預(yù)算的編制往往根據(jù)工程建設(shè)情況，按照總量控制和合理調(diào)整的原則，合理調(diào)整初步設(shè)計(jì)預(yù)算中每個(gè)項(xiàng)目的數(shù)量和價(jià)格，有利于施工過(guò)程中項(xiàng)目成本的管理和控制。
3.竣工結(jié)算和竣工結(jié)算。竣工結(jié)算時(shí)，施工單位和施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包工程進(jìn)行最終結(jié)算。竣工結(jié)算是建設(shè)單位向國(guó)家或者項(xiàng)目法人報(bào)告建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)文件。從成本角度來(lái)看，竣工結(jié)算只是合同范圍內(nèi)的成本，竣工決算是完整的成本。
(4)工程招標(biāo)階段存在的問(wèn)題分析
目前，我國(guó)工程招標(biāo)過(guò)程中存在投標(biāo)串標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其目的是擠出其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但結(jié)果往往損害投標(biāo)人雙方的利益。此外，項(xiàng)目管理并不完善。從投標(biāo)人的投標(biāo)文件來(lái)看，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)很強(qiáng)，但中標(biāo)后實(shí)際到崗人員很少，多報(bào)少報(bào)的管理情況往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理混亂，難以實(shí)現(xiàn)承諾的目標(biāo)。
(5)工程實(shí)施階段存在的問(wèn)題分析
工程實(shí)施階段的問(wèn)題主要存在于工程變更中。首先，工程變更通知的內(nèi)容只描述變更項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍和數(shù)量，不確定變更工作的具體成本。其次，目前施工過(guò)程中變更比較隨意，施工通常會(huì)因?yàn)闃I(yè)主要求加速或者工程師的現(xiàn)場(chǎng)指令而變更，變更缺乏限制程序。如果不加強(qiáng)控制，這種變化會(huì)對(duì)控制工程造價(jià)產(chǎn)生極其不利的影響。
(6)工程竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題分析
在編制結(jié)算書(shū)時(shí)，施工單位有意增加工程量或巧立名目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾點(diǎn)：
1.違反工程量的計(jì)算規(guī)則，重算，或多或少計(jì)算工程量。比如違反規(guī)定，混淆各分項(xiàng)工程的界限，重算工程量，不扣除應(yīng)扣除的工程量，分別計(jì)算應(yīng)合并計(jì)算的工程量，額度中包含的內(nèi)容另計(jì)工程量等。
二、違反定額規(guī)定，多計(jì)工程直接費(fèi)用。舉例來(lái)說(shuō)，不同規(guī)格的分項(xiàng)工程，工程量混合計(jì)算造成高套定額，自行提高定額單價(jià)，隨意增加材料消耗，多計(jì)鋼筋調(diào)整量，增加鋼筋混凝土含鋼量，結(jié)構(gòu)相似，定額分別定價(jià)，高不低。
3.違反收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，亂收費(fèi)。比如材料差價(jià)計(jì)算不準(zhǔn)確，同一項(xiàng)目的不同專(zhuān)業(yè)按其中一個(gè)專(zhuān)業(yè)同時(shí)收費(fèi)，隨意套用收費(fèi)基數(shù)多收費(fèi)。

三，結(jié)語(yǔ) 　　
雖然我國(guó)水利工程投資管理存在一些問(wèn)題，但隨著項(xiàng)目投資控制的加強(qiáng)和投資控制管理措施的加強(qiáng)，我國(guó)水利工程投資管理體系日益完善。