1.1執行測繪工程監理制度是行業特殊性的需求

地理信息是服務于各個領域的基礎性、公益性和政府行為性的信息，其規范性、標準性、統一性、安全性、合法性和權威性至關重要。地理信息產業屬于知識密集型產業，具有自身的特點，市場準入門檻高，對包工頭的管理要求、規模要求、人員素質要求和儀器設備要求等高。隨著投資越來越大，技術要求越來越高，業主直接監管的難度越來越大。

尤其是測繪項目責任制的逐步落實，業主承擔的投資風險隨之增大，讓業主越來越覺得單靠自身的能力和經驗是不容易完全勝任項目管理的，借助社會化的智力資源來彌補自身不足的需求，微管工作由專業化、社會化的建立單位承擔，可以讓業主從自身不熟悉、日常和微觀化的專業技術管理中脫穎而出，專注于自身做決策的重要事務，讓專業知識和實踐經驗豐富的監理工程師為其提供技術服務。同時，可消除當前存在的有法不依、執法不嚴、違法不查、違法分包、質量下降、粗制濫造等現象，約束不正當競爭等行為，達到控制工期、降低成本、保證質量等目的。

1.2執行測繪工程監理制度是提高綜合效益的必要

實施測繪監理制度，監理機構和監理工程師應熟悉測繪項目的各種情況，通過進度、質量等方面的監理，特別是過程質量控制，協調多種關系，在生產機構監督的同時指導，更好地避免工程嚴重延期和質量下降問題，提高工程質量，保障工期，提高投資效益

2測繪工程監理現狀

目前，從眾多導入監理機制的測繪項目來看，監理發揮了應有的作用，效果非常明顯。專業技術人員專職從事測繪工程微觀管理工作的作用得到體現，這些監理人員基本上可以站在第三方公正的立場上，利用自己掌握的知識和專業經驗從事測繪監理工作，在工程進度控制和質量控制方面起著很大的作用。特別是通過工序控制和工序成果檢查，監理指導生產部門存在的質量問題，保證測繪工程項目的質量，不出現重工和重復的情況。但是，由于測繪監理的工作還處于試驗階段，沒有非常完善的行政法規和技術規范的支持，測繪市場的供給超過需求，測繪監理在相當大程度上沒有表現出應有的主體地位，工作中遇到很多困難，主要表現在以下幾點:

1)行政法規技術規范不足。最主要的困難是目前沒有相應的法律法規支持，定位不明確，沒有技術規范的依據，收費沒有標準。2)業主為監理創造的工作環境問題。有些項目業主不能作為平等主體對待監理機構，對監理機構的要求與測繪工程授予的權限不一致，監理機構發揮的作用缺乏權利保障。業主對操作單位的選擇程序和招標效果如何對項目目目標的實現非常重要，操作團隊力量薄弱，監理單位無法改變，監理工作難以滿足。許多測繪項目監理介入前，技術方案已經確定，但技術規定往往不具體，作業中技術設計需要多次補充修改，監理只能提出建議，業主組織解決不及時，監理難以處理，影響項目整體目標的實現。在生產過程中，操作單位在業主的要求下，質量和進度難以兼顧，有時監理不適應，難以解決問題，監理工作處于非常被動的局面。

3)從事測繪工程監理機構的規范問題。目前，從事測繪監理的機構根據性質大致可分為省級測繪質量檢查站、測繪生產機構、數據加工公司和地理信息軟件公司3類。從社會發展的角度來看，這些不是真正意義上的監理機構，而是在一定程度上擔任監理中的小作用，與其應具備的條件有一定差異，在組織管理中沒有達到專業化程度。從事監理的人員對國家法律法規、監理定位、監理行為準則和處理問題的方法不太清楚，監理人員對監理知識的掌握太少。參與監理人員組成不合理，年齡和專業結構不能滿足工作需求，職業道德和專業知識不均衡，綜合能力低。這些問題的存在，監理工作不足，業主失望，以不滿的態度對待監理機構，合作雙方不滿意。

3測繪工程監理實施的幾點建議

3.1建立健全行政法規和技術規范

是目前的外部原因，也是由于此，測繪工程監理行業監督和管理資源不足。為促進我國測繪工程監理行業的可持續發展，進一步完善測繪工程監理辦法，可參考工程監理辦法制定相關技術規范。為監理機構提供必要的政策支持和法律依據。

3.2規范監理市場

測繪工程監理由行業特殊性高，專業性高，應進一步完善測繪監理機構資質管理辦法，建立嚴格的市場準入制度和清算制度。對于有違規行為的企業，必須認真調查的情況嚴重的，必須取消資格證明書，清算市場。嚴格的市場準入制度，不符合資質要求的監理企業，不準入內。禁止資質低的企業采取降低監理收費的方法加工業務，維持市場秩序。國家應進一步理順政治多門資質管理現狀。對于地方保護、部門分割導致資質管理混亂的現象，應認真糾正。規范建立完善的測繪監理市場機制，保證優良的市場環境，形成良性的市場競爭，是測繪工程監理實施的必要條件。

3.3進行嚴格的監理資格審查

對于同一經營實體，如果想在管轄權限內全面控制設計、施工、監理，監理部門必須是自主經營的法人實體，內部實施獨立計算，自負損益。但是，如果想要徹底杜絕同體監理現象，還需要將監理單位獨立化，其成為法人實體，這是解決上述不良現象的根本手段。在具體實施過程中，行政主管部門應制定完善的監管資格管理法規，將國有監管單位改革工作提上日程，為其成為管理科學、自負盈虧、自我約束的獨立市場主體提供必要的保障。

3.4加強監理隊伍建設和監理人員管理

監理人員素質高低對監理工作質量是否有決定性作用，監理人員技術能力低下，監理效率相應下降，影響整個工程進度。政府部門首先要做好監理機構審查整頓，取締不符合資質標準、流動人員超過40%、監理主體不具備的機構。因此，為了保證工程質量、控制工程進度、合理安排工程投資，監理人員必須掌握熟練的技術技能，具有較高的管理協調能力和熟悉經濟法和合同法的細則。監理單位應從專業技術、經濟管理、合同管理、法律法規等多方面培訓員工，提高團隊素質。

4結語

隨著我國經濟建設的快速發展，測繪成為國民經濟發展和城市建設不可或缺的重要內容。為了使各項測繪工作順利、高質量地完成，推進測繪工程監理制度是新形式下測繪行業的努力方向，也是今后測繪項目市場化運營、科學規范化管理的發展趨勢。但由于制度、經驗、技術水平等方面的不足，測繪工程監理的規范性和科學性還需要進一步加強，測繪工程監理的程序和方法還需要不斷改進和完善。

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