煙花爆竹是易燃易爆物品，具有季節性強、易燃易爆、流動性、傷害性的特點，由此帶來的不穩定因素，成為各級煙花爆竹功能部門安全監督的難點。煙花爆竹的各種通知、專業整備、審查檢查和相關措施發揮了一定的作用，但由于各種原因，煙花爆竹經營的各種安全問題仍然存在，同類安全問題反復出現，安全監督困難。結合安全監督管理現狀和經營管理實際，采取合理有效的措施，是當前煙花爆竹安全監督管理的關鍵。

一、我市煙花爆竹經營單位基本情況

全市無煙花爆竹生產企業，現有依法取得煙花爆竹經營(批發)許可證的煙花爆竹經營(批發)企業11家(其中桂平3家、平南縣3家、港北2家、港南1家、秦塘2家)。今年在原來的11家公司的基礎上追加了10家公司，到11月末為止追加的10家公司在設計和建設中，還沒有完成檢查申請發行證明書。全市核發煙花爆竹經營（零售）許可證1038個，其中專賣店經營877個，占總數的84.5%。我市推進煙花爆竹零售店經營，停止向柜臺零售店發放許可證。

二、目前我市煙花爆竹行業經營存在問題

每年煙花爆竹安全引起的事故，煙花爆竹行業屬于高風險行業，在生產、貯藏、運輸、燃放過程中存在很多安全問題，我們應充分重視，發生燃燒或爆炸事故，損失巨大。

(1)部分經營者法制意識薄弱，不依法經營，非法經營現象突出。煙花爆竹屬于危險品，從事非法生產經營有相對豐厚的利潤，個別零售經營點不依法從合法渠道進貨、銷售劣質、違禁產品。

(2)受運輸能力的限制，銷售季節容易發生配送遲緩和超額配送現象。今年，市安全監督局調查了2家超額配送的批發經營企業，共受到2萬元的行政處罰。

(三)零售市場還存在少量原授權未到期的專柜銷售零售點，其煙花爆竹產品與其他商品混合經營存在安全隱患。

(4)批發企業存在非法配送煙花爆竹產品的現象，批發企業未持有《煙花爆竹經營(零售)許可證》或《煙花爆竹經營(零售)許可證》逾期，未達到專賣店銷售條件，無法重新獲得許可的零售經營網站供應，發生違法經營行為。

(5)執法打擊困難。一些非法經營者從地方非法購買、運輸煙花爆竹，混入百貨商店副食品，違法行為非常隱蔽，一旦受到執法打擊，執法就很困難。非法經營煙花爆竹的現象仍然存在，經過非法的特別整備，很多鄉鎮非法生產、銷售煙花爆竹的行為得到了有效的抑制，但是個別遠離鄉鎮的非法者和經營者受到經濟利益的驅使，依然冒險，安全監督壓力很大。

(6)聯合執法機制尚未完善。各縣(市、區)設立了禁止煙花爆竹非法生產、經營、貯藏、運輸、郵寄煙花爆竹、非法燃放煙花爆竹行動的工作機制，但聯合執法工作機制、體制不完善、不正�；�，安監部門勢頭薄弱，禁止工作效果不明顯。

三、煙花爆竹行業經營安全管理對策

(一)對煙花爆竹零售點開展兩關、三嚴禁管理。

1.關閉下店上宅、前店后宅等形式與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售場所

2.關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、超市內銷售、未按規定專賣場銷售的零售場所

3.禁止銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品

4.禁止在許可證上的經營場所外存放煙花爆竹

5.禁止超許可證上放煙花爆竹。

(二)對煙花爆竹批發企業開展六嚴禁管理

1.嚴禁超標、違禁、違法產品

2.嚴禁超標經營和向零售店銷售專業燃燒類產品

3.嚴禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品

4.嚴禁將執法收繳的產品與正常經營的產品混合存放

5.嚴禁存放超額、堆積超高、通道堵塞

嚴禁購銷未注冊的產品。

(三)加強煙花爆竹安全生產監管工作

1.提高準入門檻，科學合理布局。進一步改變過去煙花爆竹經營單位散亂、規模不大的情況，切實從源頭抓起，提高準入門檻，科學合理布局，通過行政許可這一有力手段，全面推進專賣店經營，依法淘汰一批、規范一批、提高一批，切實從本質上改善全市煙花爆竹安全經營情況。

2.整合監督體制，整合監督力量。實踐證明，煙花爆竹安全監督是一項綜合工作，始終堅持政府領導、部門聯動、聯合執法、聯合打擊原則，建立更加緊密有效的聯動執法機制。設立煙花爆竹安全監督管理工作領導小組，組長由政府分管領導負責，公安、安監、工商、質量監督、交通等部門負責人為成員，設立監督辦公室，由有關部門派遣行政執法人員，統一開展執法行動，日常綜合執法

3.嚴格落實責任，切實加強監管。一是落實政府領導責任。要進一步加強黨委、政府對安全生產工作的指導，建立健全安全生產黨政責任、一崗雙責任、共同管理工作機制，防止和減少生產安全事故。二是落實部門監督責任。公安、安全監督、工商、質量監督、交通運輸等部門要切實加強煙花爆竹的生產、經營、運輸、貯藏等各個環節的管理。三是落實企業主體責任。煙花爆竹從業單位要不斷提高自我管理水平，加大安全投入，提高企業本質安全水平，提高事故防范能力，防止事故發生，實現安全生產工作“要我安全-我要安全-我懂安全-我會安全”和“安全生產永遠在路上”的真正轉變。

4.加強煙花爆竹安全檢查隊伍建設，提高監管水平。要加強對安全生產和行政執法法律法規的學習和運用，在實踐中鍛煉和提高煙花爆竹安檢人員的執法能力，善于總結工作中正反兩方面的經驗，掌握安檢所需的知識、技術和經驗，不斷提高分析問題、洞察問題的能力，把煙花爆竹安檢人員培養成執法專家、專家。同時，要提高市安全生產執法支隊和各縣（市、區）執法大隊的執法頻率，切實提高依法行政能力和執法水平。

5.加強宣傳教育，增強安全意識。近年來，我市監督部門開展了多形式、多層次、多渠道煙花爆竹法律法規宣傳教育活動，在一定范圍內提高了大眾的法律意識和經營者遵守紀律的自覺性，但仍有很多業主對相關政策法規知之甚少，出現了不理解或抵制行政監督和行政執法的情況。因此，必須繼續大力開展各種形式的煙花爆竹法律法規宣傳活動，充分利用新聞媒體的宣傳報道，依法訓練教育這一強制手段，同時重視日常執法宣傳，及時糾正違法行為。