對于大項目成立的建設機構,必須建立臨時黨支部,堅持認真、細致、有效的政治教育。第二,設立組織。建立建設工作領導、工程管理人員、財務人員、材料管理人員、特長專家和地方監(jiān)理人員參加的人員配備齊全、技術力量雄厚的建設,實施";黨委領導、負責人、負責人、負責人、機關執(zhí)行";的工程建設管理責任制,分工常務委員主管抓住工程建設。三要選擇好的人。要切實把思想政治素質嚴格,工作責任心強,工作風格真實,業(yè)務技術熟練,能干3~4年的年輕干部調整到建設管理機構(主管領導、工程管理和財務人員特別穩(wěn)定),明確各自的分工和責任。四要完善制度。各部門必須制定日常管理、項目批準、招標投標、合同簽訂、現場監(jiān)督、材料采購、經費批準、質量檢查、決算審計等制度。
二是加強監(jiān)管。通過有力監(jiān)督工程建設的重要環(huán)節(jié),促進工程管理人員遵守紀律,按章工作,更好地控制工程建設關口,有效防止管理漏洞。具體要控制六道關:一是關閉住宅建設項目招標投標。首先是要從企業(yè)資質、信譽等方面認真考查、篩選投標單位,把好施工企業(yè)投標入圍這一重要關口;其次是審核把控好工程預算(或標底)和對整個招標實施監(jiān)督,保證招標制度、程序能有效落實;同時不能忽視對大、中型工程建設項目的勘察設計、監(jiān)理的招投標工作,確實把好計費基數、付費比例、定額標準關口。二是關閉好的合同。
合同簽訂實現四個不得:10萬元以上工程建設項目預算未經審計的,不得一次簽訂與投標文件或投標承諾條款和違反法規(guī)條款的,未經集體論證協(xié)商的工程建設項目合同不得個人簽訂的,未注明支付結算方式、承諾條件、質量檢查、項目竣工審查等內容的,不得簽訂合同。三是嚴格的現場監(jiān)督。根據工程實際需要,建設部門可以聘請當地合格的監(jiān)理部門(人員)共同進行現場管理。四是關閉建材的購買。要抓住材料、設備采購和出入庫檢查使用的監(jiān)視,必須在工程建設合同中明確記載大量物資的品牌、數量、規(guī)格、制造商等要素,防止以次充好、以次充好等問題。設立相應的采購團隊,指定責任心強的人員負責。工程完成后,應妥善處理工程剩馀材料、設備,防止物資積壓廢棄或擅自出售、轉讓。
五是關閉實際變更簽證。關于工程建設經費大幅增減的變更簽證,必須及時報告經常委員會集體研究審定的設計變更簽證,必須得到建設部門的同意,設計部門必須認定蓋章的現場變更簽證也必須得到監(jiān)理、現場管理者和分管領導的簽字認可。六是檢查監(jiān)獄的審查。各建設單位應充分發(fā)揮軍事現場雙方監(jiān)理作用,整個施工過程嚴格按照工程設計、技術規(guī)范和合同要求進行,及時監(jiān)督檢查,隨時隨地嚴格檢查。工程項目竣工驗收合格后,都必須經審計部門審核認定出具意見書后支付余款并辦理整個工程項目結算。
三是要規(guī)范管理。通過對工程建設進行全面、規(guī)范、有力的管理,促進工程建設整體按規(guī)程、按要求、按程序整齊進行,切實有效地做好各項定期、基礎工作,確保工程建設質量按時交付使用。具體把握四個管理:一是施工管理。建設單位應認真組織審批施工單位施工組織設計,重點審批工程進度表、施工組織規(guī)劃和任務、施工組織方式和措施,督促施工單位嚴格按照審批規(guī)劃任務組織工程建設,認真落實工程建設各項規(guī)制和措施。
二是財務管理。建設部門應按規(guī)定開設、管理、使用基礎設施臨時賬戶,配備基礎設施專業(yè)財務人員,加強工程管理費限額管理,每月報告工程進度和經費支出情況。制訂具體工程建設財務管理規(guī)定,明確經費支出、內控落實和審批權限管理規(guī)定,嚴格經費支出和結算清算程序,工程建設中各類工程預付款不得超過合同價格的70%。各種雜項收入應按規(guī)定繳納財務統(tǒng)一核算,嚴禁自收自支或私設小金庫,確保財經秩序規(guī)范有序。第三,數據管理。建設部門應指定負責人負責工程建設資料的收集、整理、保資料完整性。四是責任管理。各建設單位應立即簽訂工程建設管理責任書,嚴格執(zhí)行責任書中明確的管理規(guī)定,執(zhí)行工程質量管理終身追究制度,定期檢查審查工程建設全面管理情況。
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