在分析國內外海綿城市建設經驗的基礎上，探討了鄂爾多斯城市防洪排水的問題，海綿城市建設模式對鄂爾多斯城市防洪排水的啟示。

隨著我國城鎮化的發展，城市規模不斷擴大，城市建設與自然環境的矛盾不斷凸顯，很多城市面臨水害頻發、水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題。特別是近年來，汛期部分大城市發生城市內澇問題，鄂爾多斯市也存在同樣的問題，嚴重威脅人民大眾生命財產安全。海綿城市建設是國家根據提高城市生態系統功能和減少城市洪水災害提出的新城市建設模式，筆者重點探討了這種模式對鄂爾多斯城市防洪排水的啟示。

１海綿城市建設的提出

２０１４年１０月，國家住建部下發了《海綿城市建設技術指南———低影響開發雨水系統構建（試行）》，對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

1.1海綿城市內涵

海綿城市以慢慢緩釋和源分散控制為主要規劃建設理念，追求城市人水和諧，將傳統城市建設方式轉變為低影響建設模式，通過生態措施，盡量保持城市開發建設前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加引起的徑流總量、徑流峰值和徑流污染增加等對環境的不利影響。通過自然積累，實現削減峰值，控制流量的自然滲透，恢復水的生態，通過修復水的自然循環的自然凈化，減少污染，實現水質的改善，為水的循環利用奠定堅實的基礎。

1.2海綿城市建設途徑

海綿城市建設途徑主要有以下幾點:①保護城市本來的生態系統。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區域，留有充分養護水源、應對強降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發前的自然水文特征。②生態恢復和修復。利用生態手段進行恢復和修復，維持一定比例的生態空間。③低影響開發。根據對城市生態環境影響最小的開發建設理念，合理控制開發強度，在城市保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少城市原有水生態環境的破壞，根據需要適當挖掘河湖溝，增加水域面積，促進雨水的積累、滲透和凈化。

2國內外海綿城市建設經驗

海綿城市這一城市可持續發展模式，目前已成為各國城市建設的重要選擇。同時，中國也于2015年確定了17個海綿城市建設試點，逐漸改變了城市的發展模式。

2.1海外海綿城市建設經驗

海外早期開展海綿城市建設。美國采用城市低影響開發解決城市雨水問題，其核心是通過合理的現場開發方式，模擬自然水文條件，綜合措施從源頭降低開發引起的水文條件的顯著變化和雨水流失對生態環境的影響。英國建立了可持續的城市排水系統，從源頭處理徑流和潛在污染源，保護水資源免受源頭和非源頭的污染。澳大利亞城市建設以水循環為中心，主要以雨水、供水、污水(中水)管理為水循環的各個環節。在這些理念的引導下，國外各大城市在完善法律法規的基礎上，建設雨污分離的城市排水系統、建筑雨水搜集系統，嚴格控制建筑排水標準，廣泛應用透水磚，推進屋頂綠化，加大生態建設等方式減少水災和保護水生態。

２．２國內海綿城市建設情況

國務院辦公廳２０１５年１０月印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。通過海綿城市城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，當場消除和利用70%的雨。到2020年，城市建設區20%以上的面積必須滿足目標要求，到2030年，城市建設區80%以上的面積必須滿足目標要求。目前，一些海綿城市建設試點公布了海綿城市建設管理辦法，完成了各項建設計劃和海綿體設計指南，開始了公園廣場、整體雨水暗渠、水庫聯通工程、雨水收集調蓄設施等海綿體建設改造和海綿體監測系統建設。

例如武漢市發表了《武漢市海綿城市建設管理辦法》，明確了建設目標、內容、措施、部門責任、業績評價等內容的瀘西新城制定了《西咸新區海綿城市建設規劃設計技術指南》等5個技術標準，完成了《西咸新區海綿城市整體規劃》等4個專業規劃廈門市開始試驗區海綿城市管理平臺，評價海綿城市建設情況，大小海綿體設傳感器，實時監測降雨量、流量、水位、易積水位置等濟南、南寧、池州等

3鄂爾多斯市城鎮防洪啟示

鄂爾多斯市全年降水集中在7~9月，經常暴雨發生，容易引起洪水災害。海綿城市建設是基于提高城市生態系統功能和減少城市洪水災害的新城市建設模式，對鄂爾多斯城市防洪排水具有重要指導意義。

3.1城鎮防洪排水問題

鄂爾多斯市城鎮防洪排水問題如下:①城市暴雨強度增大。鄂爾多斯市烏審旗烏審召、呼吉爾特和東勝地區是沙漠暴雨中心，其中東勝區城鎮發展規模較大，雨島效應使東勝城區暴雨頻率和強度高于周邊地區，發生洪災的可能性增加。②排水設施標準低。城鎮建設過程中，排水設施標準較低，地下排水管網建設跟不上城鎮建設進度，缺乏長期規劃，沒有骨干排水管網，而且部分排水管網老化、損壞、堵塞等問題嚴重，城鎮排水能力不足。③雨洪調節能力弱。城鎮墊面大量硬化，不透水面積增加，城市湖泊、洼地、河道等蓄水空間減少，城鎮滯留雨洪的能力弱。④防洪管理水平需要提高。目前各旗區城鎮防澇管理模式不明確，存在城建和水務部門聯合管理、城建和水務部門單獨管理、水務公司管理幾種模式或管理機構不明確等問題。

3.2鄂爾多斯市啟示

鄂爾多斯市對城鎮防洪排水和應急管理有迫切需求，應根據海綿城市理念采取以下防洪排水措施。①改變城鎮防洪排水觀念。要從簡單的城市排水轉變為滲透、滯留、儲蓄、凈化、使用、排水等措施，共同消除和利用降雨的應對理念，減少對自然環境的影響。②科學規劃城鎮。規劃時，盡量維持現場開發后維持現有水文功能，提高土壤滲透能力，最大限度地保護地表徑流原河、湖、濕地、溝等不受開發活動影響，修復破壞的水生態環境新建建建筑雨水收集系統，綜合利用雨水，調節城市地表徑流水域管理時，充分考慮河的功能和水生態環境，盡量保持現有河的自然形態，不采取對其有很大影響的工程措施。

③精細化設計小鎮海綿體。根據城鎮水文條件對河道、綠地、湖泊、濕地、溝渠、儲水池等海綿體進行精細化設計，通過改造道路、廣場、公園等，增加滲透，減少徑流的模塊化雨水調節系統、地下水的調節池和沉降式雨水調節廣場等設施，最大限度地保留雨水。

④提高防洪排水管理水平。基于海綿城市理念的城市防洪排水涉及城市建設、水務、環境保護、園林、國土等多個部門，需要通過完善體制機制協調部門之間的關系。城鎮建設中應增加水務部門的職能。例如，發行建設用地計劃許可證、城市排水許可證時需要水務部門的許可。⑤根據自然氣候、城市規模、蓄排水系統建設等因素的變化，不斷修訂完善城市防洪排水應急預案，加大城市防洪知識宣傳教育和防洪救災演習等。

4結論

國外部分城市在完善法律法規的基礎上，建設雨污分離的城市排水系統、建筑雨水收集系統，嚴格控制建筑排水標準，廣泛應用透水磚，推進屋頂綠化，加大生態建設等方式減少水災和保護水生態。同時，非常重視公眾參與，采取減稅補貼等政策鼓勵大眾建設節能型房屋，使雨水循環利用，從源頭控制徑流污染，減少水災。國內海綿城市建設試點主要通過制定管理辦法，制定建設計劃和海綿體設計指南，開展公園廣場、整體雨水暗渠、水庫聯通工程、雨水收集調蓄設施等海綿體建設改造，以及海綿體監測系統建設等方式建設海綿城市。鄂爾多斯市對城鎮防洪排水和應急管理有迫切需求，應以海綿城市理念為基礎，轉變城鎮防洪排水觀念，科學規劃、精細化設計建設城鎮海綿體，完善管理體制、應急預案等方式修復保護生態環境，實現城鎮與水和諧發展，達到防治城鎮洪水內澇的目的。