一、概況

近年來，國家和各省、市相繼通過大江大河治理、重點水源工程、重點水利工程改造、機電泵站改造、灌區節水改造、抗旱防汛應急、工程維修養護等項目，加大了水利水電工程建設改造投入。同時，積極推進項目法人責任制、招標制、建設監理制、合同管理制，提高工程建設質量。在工程質量驗收中，各級結合實際建立相應組織機構，健全工程質量管理、技術檢測、資金控制、資料整編、質量驗收等制度，絕大多數單位及參與人員盡職盡責，加強管理，嚴格把關，有效促進了工程建設整體質量提升。

經過驗收實踐，目前已建成工程項目質量優良率約為40%，合格率約為60%，整體來看，大中型水利工程好于小型水利工程，國家級、省級管理單位優于地方單位。同時，由于水利工程建設涉及范圍廣，投資規模有大有小，參建人員技能水平高低、工作責任心強弱不同影響，也存在一些實際問題，需要采取措施加以改進或解決。

二、存在的問題

(一)管理制度執行不嚴格。根據水利部《水利工程建設項目檢驗管理規定》、《水利水電建設工程檢驗規程》(sl223-2008)中型水利水電工程質量檢驗，實行政府主管部門和建設法人合作檢驗制度。對于許多規模小、投資少、施工內容結構簡單的工程，各地區各部門在實施中，根據情況簡化了檢查程序。質量要求標準不同，內容多少不同，實際執行效果不同。一些施工企業虛構資料，夸大業績，在招標中蒙混過關的監理人員風格不現實，監督不嚴格，損害了工程實際質量。

(2)技術檢查過程不嚴格。工程技術檢測是判斷工程質量好壞的重要客觀依據，有現場實物儀器檢測方式，也有抽樣試驗室檢測方式，實際工作具體零散，但工程質量判斷極為重要。在工作實踐中，有些業主和監理人員省事，怕跑，沒有嚴格參與質量監督管理的全過程，只要向施工人員提供相關證明書即可，為施工企業偷工減料，以次充好留下操作空間，影響工程施工的實際質量，降低工程投資性能。另外，一些工程項目現場監測設施設備不足，觀測密度不足，統計數據不完整，工程建設質量和運行埋下實際危險。

(3)工程竣工驗收滯后。大中型水電工程投資規模大，工期長，影響工程進度質量的人、財、物、技術、管理、自然條件等因素多而復雜。由于建設公司人力資源技術力量弱，或者建設企業同時承包多項工程任務，由于工程建設的最后留下問題處理，由于設計變更費用的追加階段性審查，由于工程投資總額審查、特殊問題處理檢查進展遲緩等，工程檢查時間與設計工期間的差異

(4)檢查準備時間不足。由于水利工程項目建設驗收成員中有一部分是兼職工作中，平時承擔著繁忙的管理工作中。他們對工程參與度不同，理解情況的思考分析深度不同，質量檢查力不足，及時發現質量檢查中的實際問題有重要影響，極少數工程質量檢查可能出現，沒有認真嚴格檢查。

(5)運行管理機構參與不足。運行管理部門是工程設施的實際使用者，對改造工程前運行的實際問題有了深刻的具體理解，其建議、關注點總是有針對性的。然而，一些新的水電工程沒有及時明確運行管理機構，一些運行管理機構由于參加者的工資費用沒有實行，參加工程建設的檢查管理沒有積極或消極應對，不能及時發現糾正問題，或者沒有及時吸收好的建議

三、具體實例

如某泵站改造工程位于陜西省干縣境內，灌溉面積2.98萬畝，設計流量6.38m3/s，揚程22.50m。原裝6臺24sh-19A型臥式離心泵，配備Y400-43-6型280kW型馬達，配備500S-22型馬達，配備Y355-46-6型220kW馬達，泵站總裝機功率1900kW多年運行設施設備老化磨損嚴重，安全危險多，2012年3月開始改造，計劃拆除改造抽水現場和機組6臺套。工程質量管理檢查中發生的問題是

(1)由于施工隊技術力量弱，在抽水管道改造中沒有蓋防雨布，突然遇到連續下雨的天氣，回填管坡被雨水沖走嚴重損壞等問題。

2)現場監理人員不滿意，質量監督、單元工程檢查不嚴格，新現場大雨泄漏，泵軸溫度計不能正常顯示溫度。

(3)監理部安排整改加固后，施工隊因費用問題態度不積極，春節前后勞動價格大，施工勞動力難以找到，沒有及時執行整改加固任務。

(4)在業主會議嚴厲批評、強烈催促下，施工隊采取措施加班完成任務，但灌水區大眾春季灌水近20天，延期分部工程檢查3個月，最后受到業主嚴厲通報和處罰。

四、改進措施

(一)積極完善工程管理制度。水電工程一般單體工程規模不大，但整個工程投資大，工期長，工程施工檢驗應切實加強標準化、規范化管理。水行政主管部門應加強工程管理制度、規則、規范宣傳和監督工作的工程所有者、建設部門、監理部門、施工企業，加強工程管理制度、規范具體培訓、經驗交流的工程、監理人員應嚴格明確崗位職責，結合工程建設實際，積極學習充電，嚴格執行制度要求，加強各方執行力和管理制度規范化系統化執行力。

(二)嚴格的工程質量檢驗技術檢驗。工程檢測儀器設備設施的使用具有客觀、真實、公正的屬性，對防止虛假、減少工程質量偏差具有重要保障作用。水利部發布《水利工程質量檢測技術規程》，對抽樣檢測內容、頻率提出了明確要求。建設、監理、施工單位應根據實際情況，強調施工重點和重要部位、環節，兼顧日常管理，科學、合理、詳細、負責制定工程檢驗方案，加強工程質量檢驗監督和資料及時收集，監測設施不完善，數據不完善和不真實情況堅決責令整改，否則不予檢驗評價支付。

(3)及時審定工程項目建設資金。影響工程施工的因素很多，而且明顯暗淡，施工中有時發現與設計不同，調查研究后發生方案設計變更，增加工程建設費用。與此相對，工程建設、監理、施工公司三方應立即聯系，組織現場調查，協商方案變更和投資金額，立即執行變更方案和資金金。有爭議的方案變更應積極協商解決，不得通過申請由主管部門裁決，減少其不良影響，盡量不要延遲工程質量檢查時間。

(4)及時準備工程驗收資料。水利水電工程是評估驗收工程實際質量的基本依據，由于施工實際場景、參與者的限定，許多都具有唯一性、不可逆性的特性，工程施工、監理、建設部門應高度重視施工中日常資料的收集，明確目錄和重點，明確職場責任，及時收集簽字，分類保管，由負責人保管。資料整編要按照綱目要求分類規范，真實全面系統反映工程建設實情，為竣工后運行管理提供可靠的基礎，同時防止因為資料問題延緩工程驗收時效。