隨著建筑工程企業內部改革的加深，企業就業方式發生了很大變化。過去，從管理層到操作層都由自己的員工組成的現象不再存在。相反，管理層由企業自己的員工承擔，操作層由社會勞動者承擔。這種模式已成為我國建筑企業就業的主要形式。在我國經濟發達地區，勞務企業起步快，發展快，具有一定的經濟和管理能力，勞務分包比較規范。但是，在經濟不發達的地區，當地勞務企業起步晚，實力弱，地方有實力的勞務企業因價格低等原因不想進入。

相應地，這些地區建筑工程的勞務大部分由零散工人承擔，政府監督不足，勞務承包運行不規范，各種問題和矛盾增加，影響建筑業發展。漢中位于陜南，屬于經濟相對落后的地區，有近120家建筑工程企業，但建筑勞務企業只有10家左右。調查顯示，有資格的勞務公司和勞務人員建立勞動關系的占所有勞務人員的不到30%，只有管理人員，沒有自己的勞務隊伍。工程項目部為辦理開工手續，也簽訂了勞務分包合同，但真正由勞務公司組織勞務的不足20%，勞務再分包現象和勞務成為普遍現象。據了解，這種現象在許多其他地方也存在。

1.勞務分包的主要模式

目前，建筑工程施工中的勞務分包模式按勞務團隊組織形式分為建設制和非建設制。建設制度是具有專業資格的勞務公司，非建設制度主要沒有專業資格，但以合作等形式成立的臨時勞務隊伍，承包商組織具有一定專業技能的人多承擔勞務作業。目前，在建筑工程的勞務分包中，上述兩種勞務形式基本上各占一半。從勞務分包的形式來看，通常可以分為大包和小包。大包通常是工程總承包商，工程主體以單位面積成本或其他方式一次分包給勞務公司。其中包括人工、工具、小材料、小機械等。這種方式對總承包商來說管理和協調方便，但一般價格高，項目施工成本增加。對承包人來說，各種工種之間、工序之間的協調變得容易，可以綜合安排勞動力。這是目前建筑工程企業常用的分包方式，適用于具有一定實力、建設制度的勞務公司。

包通常由總承包商按組成項目的單項工程或單項工種分包給勞務隊伍。一般只包人工費和簡單的工器具。這種方式，對于總包方來講管理難度較大，而項目施工成本相對較低。對于分包方來講，各工種、工序之間配合難度增加，經常會出現窩工現象，風險較大。在這種分包形式中，分包人往往不能建設，大部分由承包人組織團隊實施，或者以勞務方式與總承包人發生勞務關系。這也是目前施工企業存在的分包形式。分包內容可分為承包材料和只承包工兩種方式。承包商通常擁有一定的資金、綜合管理實力和專業團隊。總承包商管理方便，但費用高，施工成本高。承包商一般承包商實力弱，總承包商費用低，可以降低施工成本，但管理困難。

2.目前勞務分包存在的主要問題

(1)勞務分包團隊難以形成有實力的企業團隊，勞務公司發展困難。建筑工程企業實施管理層和作業層分離的體制改革后，勞務企業和勞務隊成為工程生產第一線的主力軍。國家和各級政府相繼出臺相關政策，鼓勵和支持勞務企業這一新事物的發展，但由于各種原因難以實行。加上勞務團隊和勞務公司本身的原因和總承包企業的原因，很難成長。一些小型的勞務隊伍往往是由個體包工頭牽頭，組織一些有一定建筑技能的人員從事勞務分包，但從業人員以農民工為主，他們的技術單一，或水平不高，組織松散，管理粗放。對承包商來說，只有合作尋求金錢的目的，沒有長期發展，沒有擴大強大的意識。正規勞務企業由于勞務承包利潤水平低，經濟效益低，難以承受員工各項保險、技能訓練、各項稅金，難以維持能力強的復合人才，管理不足，難以抵抗面臨風險，企業發展困難。

(2)勞務分包過程中難以規范勞務團隊的選擇。隨著建筑施工企業由勞動密集型向技術、管理密集型轉化，工程項目管理模式也發生了變化。特別是實行項目經濟承包模式的項目，項目經理的盈利與項目的盈利情況緊密聯系，項目經理的自主權加大，在勞務團隊的選擇上投標流程難以規范。項目經理為了降低成本，最大限度地提高利潤，在選擇勞務團隊時往往側重于報價的高低，勞務公司難以與個人承包商競爭，禁止勞務層承包現象。在勞務分包中，一些業主或地方官員將向工程總承包商推薦，甚至作為工程承包的前提。這樣，不僅使勞務團隊的招標成為招牌，而且很難保證勞務團隊的質量。此外，勞務分包商依靠他的相關人員，在施工過程中不服從總承包商的管理，使總承包商非常被動。

(3)企業管理制度難以貫徹，施工過程監督難以到達。通常，建筑施工企業都有一套系統完整的工程項目管理制度和管理體系，然而實行勞務分包以后，這些管理制度和相應措施往往只能貫徹到勞務隊，而不能很好地落實于勞務人員。特別是質量管理體系、安全管理體系、技術操作規程，企業管理制度等很難縱深滲透。其原因主要是：一方面勞務作業人員缺乏系統的培訓，綜合能力和素質較低，難以接受和理解企業管理系統的實質，特別是一些工藝標準，更是一竅不通，只是憑自己的理解和經驗做事。另一方面，施工企業對勞務人員沒有約束力。勞務人員只服從直聘人員的指揮，不服從施工企業人員的管理，施工制度、措施、新技術、新標準難以實施。還有，勞務人員絕大部分屬于進城務工的農民，相對處于弱勢。有些管理實施者出于對他們的同情，不忍心對其進行責任追究和處罰，使一些有效的管理制度不能落實。這些都影響了施工企業對工程項目的管理性能。

(4)勞動糾紛、勞動糾紛增加，勞務人員利益難以維持。目前，整個建筑市場相對活躍，建筑勞務技術含量相對較低，勞動力市場供應大于需求，建筑企業競爭激烈，壓價、墊資甚至惡意競爭屢見不鮮，勞務企業經營風險增大。在這種大環境下，勞動糾紛、勞動爭議增多，勞務人員的利益難以維護。具體來說，一是在勞務承包過程中，勞務企業往往處于劣勢，施工企業和勞務企業不能真正處于平等地位，施工企業往往將部分工程承包風險轉移到勞務企業，如果勞務企業整體實力弱、抗風險能力不強，發生事故二是勞務分包團隊未與勞動者依法簽訂勞動合同，未依法為勞動者繳納工傷、醫療等社會保險，無法為勞動者提供必要、足夠的勞動保護。

相應的，工人工作條件差，勞動強度大，容易發生工傷、職業病，不能得到應有的治療和補償，不能保障合法權益。三是勞務團隊工會組織不健全，勞務人員維權渠道不暢。因此，勞動爭議和糾紛無法有效解決時，勞務人員往往不通過正常的法律途徑解決，采取過激的行為和不正當的方法，矛盾激化，形成社會不穩定的事件。四是勞務人員弱勢地位和法律意識薄弱，對維護自己權利的政策、法規知之甚少，不能很好地維護自己的權利。例如，很多勞務人員的工資在年底統一結算，或者項目完成后結算。一些勞務團隊為了逃避工程總承包商發工資的監督，制作假工資表要求勞務人員簽字認可。這樣，一旦發生拖欠工資的糾紛，勞務人員就很難維護自己的權益，因為缺乏有力的證據。

3.規范勞務分包的思考和建議

勞務承包是適應建筑市場發展，細分社會分工，提高建筑工程企業利益的施工組織模式。對于當前勞務分包過程中出現的問題和矛盾，只有通過政府、企業和勞務人員的共同努力，才能有效規范其運營，促進建筑業健康發展，促進社會和諧穩定。

(1)進一步規范建筑市場。政府部門應加大對建筑市場的監管力度，堅決制止建筑市場的不正當競爭。一方面加強對施工企業的監督，另一方面監督建設公司嚴格按照國家各項規定進行工程發包，打擊隨意降價、壓縮工期、籌措資金、亂交保證金的現象。同時，要規范招標流程、勞務分包流程，制止擾亂市場的行為，確保施工企業和工人的合法權益。此外，要加強政策和措施研究，及時糾正新出現的問題，給予政策指導，避免盲。

(2)進一步規范勞務團隊，支持勞務企業的發展。規范勞務分包模式，堅決制止層層分包行為，積極推行資質準入制度。減少勞務企業資質審批的環節，鼓勵松散勞務隊伍注冊公司，依法經營。出臺優惠政策，適當減免勞務企業的稅費，為勞務企業的發展營造寬松的環境。

（3）全面提高勞務從業人員的綜合素質。政府、企業以及社會聯動，積極創辦各種培訓機構，以政府出資為主，多渠道籌集培訓經費，建立培訓基金，對建筑勞務從業人員進行免費培訓。訓練內容需要專業知識、安全技術操作規程和法律法規等知識，提高員工的綜合素質。積極開展員工技能鑒定和嚴格持證上崗制度，提高標準，嚴格審查，加強監督，嚴格管理，促進建筑業發展。

(4)實行雇傭合同制度，健全社會維權機構，完善保障體系，創造和諧的勞動環境。加強勞動合同監督管理，實行合同備案制。嚴格按照《勞動合同法》的要求，使所有勞務企業與勞務人員形成穩定和諧的勞動關系。進一步規范合同文本，明確企業、勞動者的責任權利，糾正勞動關系虛構現象。監管企業認真落實各項勞動防護措施，完善社會各項保障機制，提升企業和工人抗風險能力。建立社會維權援助、咨詢機構，積極在勞務企業建立工會組織，順利通過勞動者維權渠道，減少和預防各種糾紛和爭議，維護企業和勞動者利益，促進建立和諧勞動關系，提高建筑業整體發展水平。