隨著建設(shè)工程量清單評(píng)價(jià)規(guī)范在全國(guó)建設(shè)工程各行業(yè)實(shí)施，到目前為止已經(jīng)是第三版，隨著版本的升級(jí)，建設(shè)工程量清單評(píng)價(jià)規(guī)范的相關(guān)條款和規(guī)定也不斷完善，各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制作和實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工程預(yù)算定額或評(píng)價(jià)表(以下統(tǒng)稱預(yù)算定額)和相關(guān)配套費(fèi)用定額。目前，在建設(shè)工程領(lǐng)域，政府投資和國(guó)有資金，全部采用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)計(jì)價(jià)，私有資金投資也基本參照工程量清單計(jì)價(jià)模式，但值得研究和探討的是作為建設(shè)工程預(yù)算定額，在目前的市場(chǎng)形勢(shì)下，具有什么樣的法律地位，文章從法律的角度，結(jié)合實(shí)例，探討工程預(yù)算定額所具有的法律地位。

自2003年全國(guó)第一版《建設(shè)工程量清單評(píng)價(jià)規(guī)范》在全國(guó)實(shí)施以來，經(jīng)歷了2008年版和2013年版，現(xiàn)行《建設(shè)工程量清單評(píng)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)不斷修改完善，工程量清單評(píng)價(jià)規(guī)范更加傾向于工程實(shí)踐。經(jīng)過十多年的探索和推廣，在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目基本采用工程清單評(píng)價(jià)模式。

首先，建設(shè)部門或委托的成本咨詢機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)控制價(jià)格時(shí)，通常參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額、相應(yīng)材料信息價(jià)格、人工指導(dǎo)價(jià)格制作。其次，作為投標(biāo)人，有能力制作企業(yè)定額的施工企業(yè)，鳳毛麟角，屈指可數(shù)的投標(biāo)者大多采用正式發(fā)表的工程預(yù)算定額，根據(jù)市場(chǎng)狀況報(bào)價(jià)，工程預(yù)算定額似乎計(jì)劃了經(jīng)濟(jì)遺留下來的產(chǎn)物，但是在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的情況下，還處于不可替代的地位，發(fā)揮著積極的作用。

1工程概況

某建筑工程施工項(xiàng)目，地下1層，地上5層，建筑面積15783.56m2，建筑工程施工合同明確合同價(jià)格3156萬元，當(dāng)?shù)卣�府投資建設(shè)，建設(shè)部門通過政府中介機(jī)構(gòu)庫抽取方式委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目公開招標(biāo)，按法定程序確定中標(biāo)部門，發(fā)包人和承包人根據(jù)招標(biāo)文件簽訂《建筑工程施工合同》(2013示范文本)，合同采用固定單價(jià)合同，工程量按竣工圖結(jié)算。

2施工中事件

在該項(xiàng)目施工合同履行過程中，發(fā)生如下事件：

2.1事件

1在招標(biāo)時(shí)，工程量清單中土方回填清單子目的特征描述為：場(chǎng)地堆放，利用原土回填。在地下室工程土方開挖過程中，發(fā)現(xiàn)土方大部分為垃圾雜填土，經(jīng)發(fā)包人及設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，開挖原土無法滿足設(shè)計(jì)和技術(shù)要求，不能作為回填土使用。承包人按要求將坑開挖方全部運(yùn)出場(chǎng)外渣土場(chǎng)，購(gòu)買符合技術(shù)要求的土方作為槽回填土。發(fā)包人和承包人就回填土的評(píng)價(jià)發(fā)生了爭(zhēng)議。承包人提出，由于招標(biāo)工程量清單由承包人提供，特征說明的利用原土回填不能滿足技術(shù)要求，承包人同意原土全部外運(yùn)購(gòu)買符合技術(shù)要求的土方回填，根據(jù)工程預(yù)算定額計(jì)算規(guī)則，土方購(gòu)買、挖掘機(jī)裝車、實(shí)際運(yùn)輸距離、二次運(yùn)輸、分成夯實(shí)等各定額子項(xiàng)目，重新核定土方回填工程量清單的綜合單價(jià)(投標(biāo)時(shí)，按獨(dú)立費(fèi)報(bào)價(jià))

2.2事件

2在電梯廳墻面裝修施工前，原設(shè)計(jì)為干燥花崗巖，不符合現(xiàn)行政策規(guī)定，發(fā)包人建議改為干燥大規(guī)格墻磚(1200mm×800mm)。發(fā)包人和承包人就墻磚損失量的評(píng)價(jià)發(fā)生了爭(zhēng)議。承包人建議，由于變更后的干掛墻磚施工技術(shù)，墻磚底面需要開槽，墻磚厚度比花崗巖薄，沒有專業(yè)加工廠家統(tǒng)一加固，墻磚施工損失增加，因此提出至少需要5%的損失量的承包人認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ填A(yù)算定額消費(fèi)量計(jì)算墻磚施工損失，承包人提出所謂施工技術(shù)難度大等增加的損失是承包人的施工行為，不予認(rèn)可。

3工程預(yù)算定額的法律定位

3.1法律定義

工程成本方面的評(píng)價(jià)爭(zhēng)議大部分工程都存在，為了很好地解決上述問題，除了必要的工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)外，還需要從法律的角度來考慮。首先，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三條規(guī)定，中國(guó)許多商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)整價(jià)格，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格或政府價(jià)格。據(jù)此，在建設(shè)工程項(xiàng)目中，雙方當(dāng)事人根據(jù)合同約定的固定價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)整價(jià)格，工程預(yù)算定額屬于政府指導(dǎo)價(jià)格。其次，工程預(yù)算定額是社會(huì)評(píng)估勞動(dòng)水平，一個(gè)區(qū)域的建筑業(yè)發(fā)展水平可以通過工程預(yù)算定額的水平來反映。另外，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定政府指導(dǎo)價(jià)格應(yīng)由政府價(jià)格主管部門或其他有關(guān)部門制定。總之，建筑工程主管部門出臺(tái)的各類預(yù)算定額，作為政府對(duì)建筑工程造價(jià)市場(chǎng)調(diào)整和規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)政府投資項(xiàng)目有約束作用，對(duì)民間投資項(xiàng)目?jī)H供參考。

3.2工程預(yù)算定額地位

建設(shè)工程市場(chǎng)化以來，關(guān)于工程成本的爭(zhēng)論從未中斷過，有逐年增加的傾向。因此，最高人民法院于2004年9月29日《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》(法釋[2004]14日)明確規(guī)定:當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法有約定的，按約定結(jié)算工程價(jià)格。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”。最高人民法院對(duì)建設(shè)工程成本糾紛的司法說明，主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第62條:當(dāng)事人對(duì)合同內(nèi)容的約定不明確，根據(jù)本法第61條的規(guī)定不能確定的，應(yīng)當(dāng)適用以下規(guī)定:

(2)價(jià)格和報(bào)酬不明確的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)簽訂合同時(shí)履行地市場(chǎng)價(jià)格的法律執(zhí)行政府價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)格的，按規(guī)定履行。另外，在某地工程預(yù)算定額的總說明中，定額的作用之一是建設(shè)行政主管部門調(diào)整工程價(jià)格，合理確定成本的依據(jù)。根據(jù)相關(guān)法律和司法解釋，當(dāng)發(fā)、承包人對(duì)合同約定工程造價(jià)計(jì)價(jià)有爭(zhēng)議或者約定不明確時(shí)，雙方當(dāng)事人首先進(jìn)行協(xié)商而不能達(dá)成一致意見時(shí)，可以參照工程所在地建設(shè)工程預(yù)算定額的規(guī)定，確定合理工程造價(jià)。

3.3爭(zhēng)議問題的解決

通過上述對(duì)工程預(yù)算定額法律定位分析，結(jié)合本文中爭(zhēng)議的相關(guān)問題，提出如下參考意見：

3.3.1事件1由于現(xiàn)場(chǎng)施工條件與招標(biāo)文件約定的條件發(fā)生重大變化，應(yīng)該屬于合同價(jià)款的變更，由于變更引起綜合單價(jià)調(diào)整原則之一是“有類似單價(jià)的參考類似單價(jià)”；在招標(biāo)時(shí)，工程量清單已經(jīng)有回填土相應(yīng)綜合單價(jià)，只是不能利用原土回填。外購(gòu)?fù)练劫M(fèi)用可以通過雙方市場(chǎng)調(diào)研，確定購(gòu)?fù)羶r(jià)格；回填土的場(chǎng)外裝車及機(jī)械運(yùn)輸?shù)龋�可以按照工程所在地的工程預(yù)算定額重新組價(jià)，同時(shí)執(zhí)行投標(biāo)時(shí)相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)率和利潤(rùn)率等相關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)；回填土本身的施工工藝并未因變更而發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，因此，仍應(yīng)執(zhí)行原投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3.3.2事件2由于發(fā)包人更改了原設(shè)計(jì)的電梯廳干掛花崗巖墻面，原投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)不同，根據(jù)本文論述的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工程所在地的工程預(yù)算定額，確定了相應(yīng)大規(guī)格的墻磚工程損失(例如，某個(gè)地方的定額工程損失為2.5%)，計(jì)算了相應(yīng)的工程費(fèi)用，承包人提出的企業(yè)的實(shí)際工程損失

4結(jié)語

在工程建設(shè)中，工程變更是不可避免的。通過本文的例子，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的分析，簡(jiǎn)化了專業(yè)和復(fù)雜的問題，作為工程建設(shè)的相關(guān)管理者，除了具有優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)知識(shí)外，還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，在解決工程建設(shè)過程中的各種糾紛的同時(shí)，在合同中，盡量明確具體的解決辦法，約定不必要的索賠。