水利工程文件管理是指根據《中華人民共和國文件法》對水利工程建設項目從釀造、決策到建設生產過程中形成的所有文件保存價值的管理，其內容包括項目提出、調查、可行性研究、評價、測定、設計、施工、調整、生產準備、試運行、生產、竣工等工作活動形成的文字資料、圖紙、圖表、聲像資料和其他載體資料。水利工程檔案詳細記錄了工程建設過程中各階段的實際情況，在一定程度上體現了工程建設成效，是檔案的重要組成部分，具有時效長、范圍廣、容量大的特點，對后續其他同類型水利工程建設具有參考價值，其管理水平直接影響著工程的運行管理和工程效益的發揮。隨著新形勢下施工技術和信息化的快速發展，水利工程文件管理存在的缺點需要改善。

1管理現狀

1.1認識不深，重視程度不足

一是部分項目負責人沒有充分認識到文件管理工作的重要性，在實際工作過程中重建質量和建設進度，輕文件管理，沒有文件裝備、文件保護設施和辦公設備，甚至沒有專職文件人員，文件資料的全面性、時效性和真實性控制不嚴格，工程完成后文件資料不全面、不規范。二是檔案管理制度執行不到位，檔案管理權責不明，導致檔案資料移交不徹底、規整混亂，檔案管理標準不高，缺乏對工程文件材料的形成、積累、收集、歸檔工作的有效監督和檢查。

1.2檔案管理人員匱乏，專業水平不高

水利工程檔案管理工作具有繁瑣復雜、專業性要求高的特點，但實際工作中檔案管理人員緊缺，大多數都是臨時抽調或身兼數職人員，由于缺乏工作經驗和專業培訓，導致檔案資料的收集不全、管理不規范。同時，檔案管理人員往往只局限于自身工作崗位，很少爭取外出學習、參觀、交流的機會，專業知識的更新速度緩慢，管理觀念落后、管理方式陳舊，不能適應檔案管理信息化的發展要求。

1.3管理制度不完善

一是目前水利工程建設領域，市場審計制度、工程招標投標制度、工程竣工驗收備案制度和工程監理制度還處于完善期[1]。二是各參加者(總承包、發包、建設、設計、施工、監理、承包者)之間的聯系不緊密，缺乏相對統一的文件管理制度。三是各參與者檔案管理人員流動性大，缺乏有效檔案資料的長期管理機制，嚴重影響了檔案管理工作質量的提高和工作方式的創新。管理制度的不完善直接影響水利工程文件管理的效率和質量。

1.4備案不及時，檢查不嚴格

與其他工程文件相比，水利工程文件的形成周期長，管理過程受時間和空間影響大，文件備案不及時。檢查不嚴格主要表現在備案的文件資料之間缺乏有機聯系，忽視了工程項目文件資料的一套性的備案文件資料的文字不清楚，圖案不清楚，圖表不清潔的文件交接記錄不完整，沒有。

1.5信息化基礎薄弱，安全風險大

隨著計算機技術和網絡信息技術的迅速發展，信息化管理成為水利工程文件管理的發展趨勢。但檔案工作人員的年齡普遍較大，受傳統檔案管理理念的影響，信息化管理意識不強，只重視工程建設和防汛防旱等信息化，忽視檔案管理信息化現象，電子閱讀裝置、計算機等檔案信息化管理所需設備不足，缺乏相應的信息化管理平臺。同時，由于計算機硬件和軟件不可避免的系統漏洞，存在文件信息被盜或泄漏的風險。

2發展對策

2.1提高認識，培養專業人才

改變傳統重建、輕檔的管理理念，充分認識檔案管理工作的重要性和連續性，提高檔案管理人員的責任意識和業務水平，將檔案管理工作落實到水利工程建設和運行管理的各個環節。通過定期培訓，促進檔案管理人員熟練掌握《中華人民共和國檔案法》和《水利工程建設項目檔案管理規定》等法律法規，營造良好的檔案管理氛圍[2]。采用請進出的方式，為檔案管理人員創造交流學習的機會，在提高其理論知識的同時，優化其資質、信息技術應用能力和管理理念，組建高素質、高技術的水利工程檔案管理團隊。

2.2完善管理制度，嚴格檢查程序

根據相關法律法規，根據統一領導、等級管理的工作原則，建立健全的文件查閱制度、保密制度、安全制度、備案制度等水利工程文件管理制度，促進水利工程文件管理的規范化和標準化，全面提高管理水平。水利工程文件檢驗是水利工程竣工檢驗的重要內容，大中型水利工程在竣工檢驗前進行文件專業檢驗，其他水利工程文件檢驗與工程竣工檢驗同步進行。文件內容和質量達不到要求的水利工程，不得通過文件檢查。未通過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過工程竣工驗收。

2.3強化信息化意識和風險防控措施

加強對水利工程檔案管理信息化的培訓工作，通過檔案展覽、講座及宣傳教育等形式，強化檔案管理人員的信息化意識，建立健全檔案信息化管理制度，并配備電子閱覽裝置、計算機等檔案信息化管理設備，構建運行良好的信息化管理平臺，在緩解檔案管理人員工作壓力的同時，提升檔案管理水平。此外，還要樹立安全風險意識，組建檔案安全風險管理小組，提高安全風險管理水平，規避檔案安全事件的發生[3]。

３結束語

水利工程檔案是基本建設項目的重要組成部分，詳細記錄了工程建設的真實過程，貫穿于水利工程建設和運行管理的全過程，是工程質量評定、事故分析、索賠和驗收的必要條件，也是工程運行管理和維修改造的重要技術資料。為了提高水利工程檔案管理工作的質量，必須提高檔案管理人員的專業素質，引進先進的工程檔案管理技術，完善檔案管理制度，提升檔案管理水平，實現檔案管理信息化。