建筑工程造價貫穿工程建設項目全過程，包括可行性研究階段的投資報價、初步設計階段的投資概算、施工圖設計階段的施工圖預算、工程招標階段形成的中標價格、工程竣工后的竣工結算。工程招標投標階段一般介于設計與施工兩階段之間，通過工程招標投標最終形成工程中標價。但是，由于人們思想上認識不到招標投標階段控制工程成本，這個階段的工程成本控制經常被忽視。

工程招標投標階段是工程成本全過程控制的重要環節，中標人選定后，工程成本也決定，根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，招標人和中標人只能根據招標文件和中標人的投標文件簽訂施工合同，不能背離招標文件和中標人的投標文件實質內容的其他合同，工程成本作為招標文件的實質內容不允許隨意變更。否則，合同雙方將承擔相關法律責任，因此必須重視招標階段工程成本控制。但是，我國現階段招標投標過程在控制工程成本方面存在問題，需要我們解決。

1工程招標投標階段在控制工程造價方面存在的問題

1．1招標人思想上重視不夠。許多招標人認為通過工程招標投標就是選擇一家施工隊伍，與工程造價控制沒有太大的關系。工程招標投標過程中形成的中標價格，在合同實施過程中可以通過簽證、變更進行調整，甚至在工程結算時重新核定工程成本，使原中標價格失去控制工程成本的作用。

1.2投標時提供的投標技術資料不完整，投標控制價格不正確。工程進行招標時，招標人常常要求招標代理公司拿到技術資料后，若沒有最短不得少于20d的法律規定，恨不得馬上就開標，甚至出現邊提供技術資料邊修改工程造價的現象，特別是有些工程地質資料不完善、不準確，這樣就造成設定的最高投標限價不全面、不完整，導致設定的最高投標限價很難起到控制工程造價的目的。1．3招標時沒有考慮到項目的規模大小，合理設置開。標時間，造成工程造價編制倉促，不準確《中華人民共和國招標投標法》中明確規定從招標公告發布之日起到投標截止時間最短不得少于20d，許多招標人不管項目規模的大小，不考慮招標項目的具體情況，只認法律規定的20d時間，即不管項目的大小，復雜程度20d以上必須開標，這樣一來由于時間倉促，導致編制招標控制價時間太短，可能使招標控制價不準確，從而導致中標人的中標價不能體現工程的實際造價。

1.4工程造價人員業務素質低。現階段我們有許多工程造價人員只有工程造價的理論知識，沒有現場施工經驗，對工程建設的各分部分項工程的施工工藝一知半解，不能正確理解工程建設項目定額子目與實際施工各分部分項工程的對應性，這樣就有可能出現編制的工程造價不符合項目的實際情況，甚至出現漏項、套錯項的情況，這樣編制的工程最高投標限價很難起到真正控制工程造價的作用。

1.5制作投標文件時，投標報價的評價標準設定不合理。招標文件應根據招標項目的特點和需要編制，但招標人為了降低成本，在設定評價基準值時，往往以最低投標報價為評價基準值，投標報價等于評價基準時，報價得分最高，超過評價基準價格時按比例扣除，設定最低價格中標的概率增加，選擇實力強、價格合理的施工隊伍

1.6投標報價低于成本鑒定困難。《中華人民共和國招標投標法實施條例》中明確規定“投標報價低于成本價或高于招標文件中設定的最高投標限價的評標委員會應否決其投標”但是對如何確定投標報價低于成本價，法律及相關的法規等均沒有一個統一的標準，使評標委員會在評標操作過程中很難具體操作。投標人為了中標或前期占領市場可能低于成本競爭，中標價格與實際工程成本有很大差異，無法保證工程質量和進度。

2工程招標階段控制工程成本改善措施

2.1提高思想認識，重視中標價格的控制。首先，我們必須從思想上正確認識工程招標。通過工程招標不僅要選擇優秀的施工單位，還要確定合理的工程成本，嚴格控制招標確定的中標價格，減少中標價格的隨意調整。我們可以根據招標項目的實際情況，在招標文件專用合同部分明確本次招標中包含的招標內容和工程風險范圍，變更簽證的內容在合同約定的風險范圍內，工程成本不調整，超過一定范圍，可以適當調整超過部分。招標文件中的合同專用條款部分，如果簽證成本不超過工程總價格的±5%，就不調整工程成本，達到有效控制工程成本的目的。

2.2招標人精心準備招標材料，監管部門從嚴審批。招標人應根據對招標項目認真負責的態度，精心準備招標的技術資料，詳細核對工程招標項目資料的完整性和準確性。招標監督管理部門在對招標項目進行招標內容、范圍審批和審核時，應嚴格要求招標人提供完整詳細的招標資料。招標人提供的資料不全面、不正確的情況下，通過招標確定中標價格后，在合同實施過程中會發生很多危險。工程成本泄漏、缺陷，引起雙方爭論，可能影響工程施工進度，因此在工程招標階段決定的中標價格喪失意義。

2.3根據投標項目的規模、復雜性合理設定投標時間。招標項目能否達到預期目標，投標專業技能是一方面，合理設定投標時間是另一個不可或缺的因素。工程招標時，招標控制價格的制作需要合理的時間，但由于業主要求盡快開標，招標控制價格的制作時間不斷被壓縮，招標控制價格的制作質量差。投標時投標人在制作投標報價時，也需要比較充分的時間來完成投標報價的制作。在工程建設項目開始招標之前，建議招標人自己或委托具有工程成本咨詢資格的公司完成招標控制價格的制作，同時招標人根據招標項目規模的大小合理設定投標時間，確保投標人也有比較充分的時間，完成投標報價的制作

2.4提高預算人員整體素質。對于這種現象，我們必須完善制度，提高工程成本人員的整體素質。工程造價人員要想取得相應的工程造價預算資格，應要求有一定的施工經驗，然后才能參加工程造價資格考試，取得工程造價資格證，從事工程造價工作。作為一個工程成本人員，首先要深入施工現場，了解工程各部分工程的施工技術，認真比較現階段使用的工程預算定額目標，了解各定額目標包含的內容和現場各部分工程的對應性，比較分析相近定額目標的細微差異，認真吃掉各定額目標包含的內容。只有結合理論和實踐，才能實現錯誤、錯誤，真正提高工程成本質量，實現工程成本準確性、完整性、控制工程成本的目的。

2．5招標文件中應合理設定工程造價部分的評分標準。工程招標報價的分數一般占比重大，約占總分數的40%~70%，因此如何設定報價分數的評價標準尤為重要。工程招標在確定中標人時，一般要選擇合理低價中標，故評標基準價設置時，當投標人不少于5家時，應以所有有效投標報價去掉一個最高投標報價和最低投標報價后進行算術平均;當投標人少于5家時，則全部進行算術平均，這樣可以使評標基準價比較合理。投標報價高于評標基準值扣減分值略大一些，低于評標基準值扣減分值略小一些，通過這樣設置，就加大了合理低價中標的概率，也達到了控制工程造價的目的。

2.6合理避免低于工程成本中標概率。1)在招標文件中設定理論成本，投標人報價低于理論成本時，開始低于成本的審查程序。評價委員會審查其投標報價，審查其報價內容是否全面，不可競爭的匯率是否符合相關標準，是否有明顯的計算錯誤，投標材料、人工等是否嚴重低于市場價格等。2)在招標文件中設定評價基準值時，如果某投標人的投標報價低于所有投標報價算術的平均值的一定比例，則不參與評價基準值的合成，使評價基準值合理，投標價格最低者的報價分數低，降低投標報價低于成本中標的概率，保證工程成本的合理性。

3結語

如何在工程招標投標階段控制工程成本，是控制工程成本的重要環節，我們在思想上受到高度重視，完善評價制度，精心準備，精心計算，合理設置投標時間等，在招標投標階段更好地控制工程成本，保證工程成本的準確性和完整性