主要針對促進我國農田水利建設發展的策略展開研究，對農田水利的內涵及對農業經濟增長的促進作用進行簡要分析，在此基礎上，提出若干促進我國農田水利建設發展的具體策略:明確農田水利建設的投入主體;建立更為穩定的投資渠道;明確縣鄉政府對農田水利建設的組織指導職能;加強對國家資金的協調和規范管理;加快農田水利建設管理制度改革步伐。

眾所周知，農田水利建設是人類的一項基本社會實踐活動，是認識自然、適應自然及改造自然的一個基本過程。農田水利建設的基本目的便是興利除害［1］。從古至今，農田水利建設均為政府及學術界人士重點關注的領域，在農田水利建設與發展等方面亦提出一系列有效措施。農田水利的不斷建設與發展不僅有利于提升我國農業現代化水平，促進農村社會經濟的穩步發展，對和諧社會的構建亦具有重要意義。為了加強我國農田水利建設，我們需要對促進我國農田水利建設發展的戰略設發展的戰略。

1農田水利的內涵和促進農業經濟增長的作用

1.1農田水利的內涵從世界范圍來看，人們習慣將農田水利稱為灌溉和排水2。廣義上，農田水利不僅包括灌溉和排水，還包括①供水系統防御②河道管理和整備③農田水土保護④建設池塘水庫⑤中低產田水利土壤改良等。筆者認為，農田水利是指用于農業水利事業、調節土地含水量的相關技術和服務。1.2農田水利建設對農業經濟增長的促進作用明顯，我國農田水利建設對農業經濟增長具有重要的促進作用3，具體表現在以下兩個方面:1)農田水利建設的生產效果。農業水利設施是我國農業經濟存量的重要主體，它能夠為我國農業生產總值創造出更多增加值。諸如，隨著農田水利設施的不斷完善，水面養殖業亦會得到一定程度的發展，可有效增加我國農業生產總值。2)農田水利建設的抗災效果。眾所周知，干旱和濕災無疑是影響我國農業生產的重要因素。完善的農田水利系統可在旱災時為農田提供足夠水分，在澇災時及時排澇，最大程度上保證農業產出。

2促進我國農田水利建設發展的具體策略

截止目前為止，我國農田水利建設業已取得一定成就。為促進我國農田水利建設的可持續發展，在未來仍需在如下幾個方面做出積極努力。2.1明確農田水利建設投入主體我們對農田水利建設投入主體實施明確，具體目的便在于落實相關責任［4］。諸如在我國農田灌溉區的重要工程建設、排澇泵站的改造以及小型河道的治理等方面，需切實將政府確立為投入主體。具體到農業灌溉區田間水利工程建設，農民和政府可以共同確立為投入主體5。農田水利建設投入主體有效明確后，在農田水利建設過程中，投入主體積極履行自己的義務，積極參與和主導農田水利建設。發生問題后也容易追究責任。此外，明確農田水利建設投入主體后，有利于建立政府引導、農戶參與的建設機制，有利于建立產權明確、權利一致的管理機制。

2.2建立更穩定的投資渠道農田水利建設需要更穩定的投資渠道，具體如下。1)積極增加政府投入至今，中國在農田水利建設領域確實存在政府支持空白區域6。根據這種情況，中國需要積極提高政府農田水利建設的復蓋面積。政府為了投入主體農田水利建設工程，必須積極支付特別資金，有效地應用于農田水利建設和發展。同時，中國政府需要積極提高農田水利建設資金投入比例。具體可根據農田水利建設工程規模大小區別處理。

2)有效調動農田水利建設受益農戶的投入積極性在現在的中國，各級地方政府，特別是基層政府的財力相對有限，為了盡可能保證農田水利建設資金投入的充分性，積極調動農田水利建設受益人農戶的資金投入積極性7，受益農戶積極參與農田水利建設，投入更多資金。農戶的力量是無窮大的，各地方政府可提出每人每年投資投勞的建議，讓農戶有錢出錢有力出力，共同參與農田水利建設。3)積極吸納社會資本用于農田水利建設在當前的中國，社會民間資本是極為充足的。為盡快加強我國農田水利設施建設，亦可讓社會資本積極參與至農田水利建設中。基于農田水利設施建設的公益性，可以提倡愛人和愛企業捐贈，用于農田水利建設8。對捐贈者和愛企業，政府應適當減免稅收，有效提高社會資本參與農田水利建設的積極性。

2.3明確縣鄉政府對農田水利建設的組織指導職能我國幅員遼闊，農業區的面積也很大，因此，需要一個極為巨大的農田水利設施網絡。農田水利建設是政府重要的公共管理內容，農田水利建設過程中自然離不開縣鄉二級政府的積極指導和組織協調。尤其是在我國村民的民主意識及自我管理能力普遍不足的情況之下，縣鄉兩級政府在農田水利建設過程中扮演的角色更不容小覷。在未來，我國需要依據分級負責的基本原則，對縣鄉兩級政府在農田水利建設過程中的職能進一步進行明確。

農田水利建設的規劃設計由政府負責，規劃設計方案出臺后向社會公布，征求許多村民和相關社會人員的意見，根據意見修改和完善農田水利建設的規劃和設計，規劃設計方案最終確立后，開展農田水利建設。在農田水利建設工程施工過程中，縣鄉二級政府也要積極參與和監督，一旦發現農田水利建設工程不符合規范，就要責令施工單位及時改善，盡量保證農田水利工程建設質量。

2.4加強國家資金協調和規范管理基于部門職能劃分等一系列因素，迄今為止，我國農田水利建設的資金渠道比較多，但在具體農田水利建設資金管理方面呈現出比較分散的局面。這種情況的存在，在一定程度上有限資金無法最大限度地發揮積極作用9。因此，為了積極推進我國農田水利建設的進一步深入發展和進步，必須理順國家用于農田水利建設的資金管理關系。應對農田水利建設資金規范操作，科學合理使用。為了加強國家資金的協調和規范管理，具體可以從以下兩個方面開始:1)中央有關部門對農田水利建設資金實施分工、協調。例如，國家發展改革委員會支付的資金可以用于建設大型農田灌溉區的水利工程。國家財政部支付的資金用于小型農田水利設施建設。農業綜合開發支付的資金用于中型農田水利設施建設。

2)縣級政府規劃設計農田水利建設，向有關部門報告審查。審查通過后，政府統一支付資金用于農田水利建設。如果審查不通過，就不支付資金。在這樣的要求下，縣級政府將對農田水利建設進行更科學的規劃和設計，使農田水利建設盡可能發揮其功能，使農田水利建設資金更加合理。

2.5加快農田水利建設管理制度改革步伐具體到農田水利建設領域，改革往往比資金投入更重要。這樣說，主要是因為農田水利建設需要科學的管理制度，如果缺乏科學的管理制度，即使有足夠的資金也很難建設農田水利。迄今為止，我國在農田水利建設的管理體制和運行機制改革方面已經做出了很多努力，取得了一定的成績。但是，相關改革大多集中在具有經營性特征、經濟效益明顯的農田水利建設工程中，非經營性農田水利建設工程有限。21世紀的今天，很多專家和學者不約而同地呼吁改革。關于這一點，筆者也同意。在我國，各地的實際情況有所不同。共性和個性都存在。因此，農田水利建設管理制度的改革需建立在實地調查的基礎上，然后根據各地情況的不同提出更為可行的、有針對性的農田水利建設管理制度改革方案。從我國現實情況來看，農田水利建設管理制度的改革重點應集中于如下幾個方面:①積極引入市場機制;②鼓勵組建適宜的用水合作組織;③明晰農田水利工程產權;④科學引導農業、國土、城建等部門參與農田水利建設與管理;⑤農田水利建設應與建設規劃、美麗鄉村、城鎮化建設、社會主義新農村建設協調發展;⑥農田水利建設應與中小河道治理協調發展;⑦加強農田水利建設項目的風險管理;⑧完善農田水利建設規劃體系;⑨加快制定出臺《農田水利法》。為確保農田水利建設管理制度改革在未來可得到可持續健康發展，政府應不斷完善農田水利建設管理制度，讓管理制度規范農田水利建設的運作程序。有了科學的管理制度后，我國農田水利建設定然會得到更加長遠、健康、可持續性的發展。

3結語

綜上所述，農田水利建設對我國農業經濟增長有重要促進作用，為了促進我國農田水利建設的進一步發展，我們必須明確農田水利建設的投資主體，建立更穩定的投資渠道，明確縣鄉政府對農田水利建設的組織指導功能，加強國家資金協調和規范管理，加快農田水利建設管理制度改革。只要我們能認真做好幾點，我國農田水利建設將來肯定會得到更健康、更長期、更可持續的發展。