摘要:20世紀70年代末，隨著改革開放的深入，中國的城市發展發生了翻天覆地的變化，高層建筑層出不窮。城市變化的直接后果是建筑垃圾成倍增長，生態環境被破壞。針對這一問題，國外發達國家早在20世紀60年代就開始研究，取得了顯著成效，主要表現為各國先后出臺了法律法規、規范和良好做法。國內部分地區也從2000年左右開始逐步研究建筑垃圾的回收利用，不同程度地出臺了地方規范，回收處理沒有規模。通過借鑒，探討和研究適合我國的建筑垃圾回收做法，完善體系，保護環境。

關鍵詞:建筑垃圾；生態環境；回收利用；保護環境

1前言

近年來，現代城市的進程帶動了建筑業的快速發展，建筑業的成長導致建筑垃圾成倍增長，隨處可見亂扔垃圾的現象。由于我國對建筑垃圾回收的研究較晚，技術相對落后，沒有規模。本文從我國建筑垃圾回收的現狀和原因，結合國外和國內少數地方的先進經驗，對我國建筑垃圾回收提出了合理化建議。

2中國建筑垃圾的現狀

2.1我國有關法律制度

1995年，我國頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》，1996年頒布了《城市建筑垃圾管理辦法》，2003年頒布了《清潔生產促進法》，2005年頒布了《城市建筑垃圾管理條例》，2008年頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》。

2.2建筑垃圾回收利用現狀

建筑垃圾是指建設單位、建設單位在新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網和住宅裝修過程中產生的棄土、棄料等廢棄物①。雖然國內部分城市先后出臺了一些符合本地區的地方性法規，但對本地區的建筑垃圾起到了回收作用，對其他地區影響不大，整體回收工作相對滯后。主要表現為一是建筑垃圾回收場地少，設施不完善；二是大部分建筑垃圾采用畫地填坑的形式，簡單回收。三是建筑垃圾回收各地區尚未形成整體機制，投資相對較少。

3.我國建筑垃圾回收的問題及原因

近年來，隨著人們環保意識的增強，建筑垃圾回收的研究和討論得到了加強。由于起步較晚，建筑垃圾自上而下的回收制度和做法存在不同程度的問題。主要表現在以下三個方面:法律法規相對缺乏，建筑垃圾回收監督機制缺乏，導致施工單位對垃圾回收意識不強；在設計階段，忽視建筑垃圾的回收，施工工藝相對落后；我國建筑垃圾回收技術落后。

國外和國內一些地區建筑垃圾回收利用對策

4.1外國做法

美國、德國和日本都有成熟的管理機制和先進的回收技術。他們的相似之處在于從源頭上控制土地開發建設量，減少基礎設施建設，強調就地回收和分類管理。

4.1.1日本

日本先后頒布了《再生骨料和再生混凝土使用規范》和《資源再利用促進法》，旨在更好地說明施工單位在施工過程中產生的垃圾必須送到有回收設施的地方進行回收處理。最大限度地回收建筑垃圾；回收價值相對較低的應當適當回收；最大限度地不要從施工現場制造垃圾。日本非常重視環境保護，依照法律法規最大化建筑垃圾的回收。

4.1.2美國

美國相關法律規定，任何在生產中導致工業廢棄物的企業都必須自行妥善處理，不得擅自傾卸。從源頭上限制建筑垃圾的產量，促使企業自覺尋求建筑垃圾的回收途徑。在政策的支持下，美國擁有一條尖端的建筑垃圾回收生產線，回收的垃圾經過分類，在工程現場回填那些回收價值相對較低的；利用價值相對較高的基礎材料加工成建筑物或道路；利用價值最高的加工成水泥、瀝青等建筑材料。

4.2國內做法

1978年后，經濟快速增長，城市快速發展。人們意識到城市化對生態環境的影響，只有良好的資源利用才能帶來良好的生態環境。1995年，中國通過了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，2005年通過了《城市建筑垃圾管理條例》，2006年提出了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第一個五年規劃綱要》，一些重要城市也對當地環境提出了一些地方法律法規。

4.2.1深圳市

深圳市作為國內首個針對建筑垃圾回收的地方性法規《深圳市廢棄物減排利用條例》。目前，建筑垃圾回收企業9家，年回收能力600萬噸。自2010年以來，已將2000萬噸建筑垃圾生產為1200萬立方米的0萬立方米，產值15億元，回收率高達40%。(1)信息集中管理。信息集中主要體現在建設單位、建設單位、運輸單位、土方量、運輸路線、運輸地點、負責人等相關要素統一在一起，便于管理。他們建立了建筑垃圾強制回收制度，明確建筑垃圾可以回收但不符合回收標準的，由其承擔所需費用，由其他指定單位代為回收。(2)分類回收模式。施工單位應當對施工過程中產生的建筑垃圾進行集中回收。能夠回收的，由有資質的相關單位就地處理，不能回收的，由相應的運輸單位將建筑垃圾運輸到行政機關指定的地方。(3)優惠政策。深圳市明確了建筑垃圾綜合利用企業依法享受土地政策優惠、零地價、稅收減免、信貸、供電價格等優惠，并出臺了地方性法規和利用條例。

4.2.2武漢市

武漢市首先根據國務院和建設部關建筑垃圾法，武漢出臺了許多地方性法律法規。其中，《武漢市市容環境衛生管理條例》規定，建筑垃圾和生活垃圾應當分類管理，用戶或者建設單位應當辦理建筑垃圾回收審批手續。建設單位或者個人應當依法承擔環境衛生工作，市、區城市綜合管理委員會辦公室負責建筑垃圾處置的監督、協調和考核。建立了執法檢查、行政許可證、有償服務、處置投訴舉報制度等。，從而保證了規定的實施。

推進我國建筑垃圾回收利用的建議

建筑垃圾回收是一項系統工程，需要統一協調，調動各方積極性，取得良好的綜合效果。要加強制定符合我國國情的法律法規，促進建筑垃圾回收體系的建立和完善。同時，建立依法遵循制度、高效創新制度、嚴格獎懲制度、深入問責制度，鼓勵社會各界投資回收，促進生態環境健康發展。

5.1制定符合我國國情的法律法規和制度

參考國內外制定資源化再利用法律法規的經驗，盡快出臺符合我國國情的法律法規和制度。各地要在法律法規的基礎上，制定符合當地建筑垃圾回收利用的法律法規，做到相關行政部門依法執行，有法可依。政府部門通過強大的行政驅動力提高建筑垃圾的回收利用率，從而推動我國建筑垃圾的回收利用進程。

5.2建立高效的創新機制

建議以政府或相關協會為首，為建筑垃圾回收技術搭建企業與高校公開交流的平臺，既讓高校師生在R&D得到培訓，又給予企業回收的技術支持，促進社會建筑垃圾回收市場的發展。研究成果將在全國范圍內推廣運行，在創新中不斷研究，在研究中斷運行。

5.3建立嚴格的獎懲機制

對于回收建筑垃圾的企業，政府應出臺相應的政策給予補貼，降低再生產品的成本，對未按政策規定亂扔垃圾的企業收取較大的建筑垃圾處置費。通過這種做法，回收市場逐漸成熟，建筑垃圾回收更加規范。同時，施工單位或施工單位會自覺回收自己說產生的建筑垃圾，意識逐漸增強。

5.4建立深入的問責機制

各級行政主管部門應當按照職責行駛的權利，上級應當對下級相應管轄部門職責的行駛情況進行不定期的指導、監督和檢查，并及時糾正不良行為。下級部門還應當對本級管轄范圍進行更深入的檢查和監督，發現的問題應當根據情況進行通報和曝光。因工作疏忽，個人必須追究個人責任。

6結語

本文從保護生態環境的角度總結了國外和國內一些地區在建設過程中產生的建筑垃圾回收做法。通過學習和借鑒，結合國內實際情況，當務之急是建立和完善建筑垃圾回收的法律、法規和政策體系、獎懲機制和問責機制，逐步完善建筑垃圾的高效回收體系。只有面對困難，不斷研究創新，不斷總結經驗，才能使我們的建筑垃圾回收市場逐步成熟，市場機制更加完善，建筑垃圾合理回收方案順利實施，生態環境得到改善。

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