過去很長一段時間，農村飲用水的安全受到政府和有關部門的重視，但往往被視為工程技術水平的問題，否則農村飲用水的問題就是法律水平的問題�；�于這種現實背景，文章以環境和資源保護法視野下的農村飲用水安全為主要研究對象，開展深入、細致的探討和分析，希望能就如何真正做好農村飲用水安全工作提出切實可行的建議和對策。

近年來，隨著新農村建設過程的加快，中央不僅重視三農工作，還加大了農村飲用水安全工作的投入，與各級水利部門一起開展飲用水安全工作，取得了顯著成績。但是，我們在看到這些可喜的成績的同時，也要充分意識到農村飲用水安全工作面臨的嚴峻形勢，逐步樹立先進的理念，依托于此，從資金投入、工程建設、技術支持等方面著手，開始農村飲用水安全工作的新局面。

一、環境和資源保護法視野下農村飲用水安全的法律意義

隨著環境和資源保護法的深入推進，農村飲用水安全問題逐漸上升到法律水平。具體來說，

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首先，水不僅是重要的資源，也是環境中不可或缺的重要組成部分，是社會個人的實際需求，也是人類生存發展的總體需求，因此水具有不同的屬性。其次，農村飲用水安全可以說是水安全最重要的內容之一。水安全的本質可以說是一種社會狀態，具體來說就是每一個社會個體都應該獲取安全用水的設施和經濟條件，所獲得的水必須是清潔的，必須的健康的，既能很好地滿足生產和生活需要，同時也能夠妥善保護自然環境，不對其產生任何威脅。隨著社會的進步和發展，飲用水的安全逐漸上升到與糧食安全同等重要的地方，是能否實現社會主義新農村建設的關鍵。

農村飲用水的安全不僅關系到農民生活的質量，也關系到現實中農民水農民這一結構鏈的重要社會問題。要真正處理這個問題，必須正確認識和區分可能影響農村飲用水安全的資源、環境、政治、經濟、生態等相關因素，同時考慮到其中一些因素的隨機變化特征，選擇合理的技術措施、社會措施和文化措施，妥善處理，盡快建立，逐漸完善符合飲用水安全要求的供給保障機制、需求保障機制、交易保障機制和政策保障機制等

二、農村飲水安全法律保障機制的構建要點

要想真正根據農村飲水安全內涵的不同屬性，切實做好法律保障機制的構建，筆者建議重點做好以下幾項工作：

首先就是依托農村飲水安全的自然屬性去構建農村安全飲水供需的保障機制。

農村飲用水安全的自然屬性主要包括有限性、流域性、整體性等，總體來說，在水資源總量相對有限的前提下，配置的水資源法律制度必須符合水的自然規律，確立的水資源利用程序也必須合理，并采取多種有效措施具體來說，必須盡快建立能有效保障飲用水供求平衡的法律制度。

其次是基于農村飲用水安全的社會經濟屬性，構建飲用水安全市場的交易機制。

水資源的經濟特性具體表現為稀缺性、多宜性和基礎性，也是因為這種多屬性，水資源的多種經濟利益之間發生一定程度的沖突的可能性很高，因此必須通過合理定義資源權屬和確定交易規則等多種方式進行各種利益關系的平衡和協調，切實構建和維護水資源配置秩序，最終形成符合飲用安全目標的市場交易機制。

再次就是立足農村飲水安全的人文屬性去構建農村安全飲水供需的管理機制。

水資源具有一定的社會屬性和人文屬性，一旦水資源的經濟價值和生態價值發生了沖突，亦或是在水資源應用的個人利益與公共利益發生沖突的情況下，單純的市場機制往往不能夠很好地解決這些問題，就必須依靠公共權力的介入和有效監管手段的運用去做好水資源配置的平等性，而這就需要盡快建立合理的飲水安全管理體制，實現公共權力的合理配置，通過合理的監管措施，制定合理的監管標準。

眾所周知，農村飲用水安全工作涉及面廣，如資金問題、規劃問題、衛生問題和環境問題等，需要許多權力機構的合作和合作，必然涉及集中管理、多頭管理、公共權力使用監督等問題，為了取得預期的良好效果，必須盡快形成政府主導，多部門合作，全社會積極廣泛參與

三、結語

從上述論述可以看出，切實做好農村飲用水安全工作的重要性和必要性，實際做好這項工作并不容易。為此筆者建議不僅僅需要首先樹立先進的農村飲水安全工作理念，進而盡快建立農村飲水安全的促進機制和激勵機制，然后通過農村飲水安全的引導機制和資源機制，采取多種有效措施，做好農村飲水安全工作。事實上，雖然在構建農村飲水安全的法律保障機制方面，雖然已經初見成效，但是尚且還有需要難題沒有解決，需要今后更加深入的研究與探索，不僅僅要突出重點，而且要特別注意可操作性，能夠切實解決各種問題。