目前，我國水利工程建設在許多方面取得了巨大發展，尤其是全國河流防洪災害。中小河流工程項目建設在水利工程建設中發揮著重要作用。但是，這種項目建設工作面廣，工作量大，項目建設場所分散，管理困難。水利部和財政部在中、小流域治理試點階段發布了相應的管理條例和指導文件，對指導這類水利工程的管理起著非常重要的作用。普蘭店區河道工程項目相關建設單位由于設計編制質量不高，工程建設拆遷費用少，工程建設遲遲不重建，輕管，工程效益難以發揮。本文分析處理普蘭店地區中小河流管理存在的問題，對中小河流工程項目的建設和管理提出了一些簡單的方案1。

1普蘭店區河道概況

普蘭店有286條河流，150km~300km范圍內碧流河，起源于蓋州市石棚鄉。其中大沙河、復州河、鞍河、清水河、吊橋河、甲河、占子河等流程在30km以上。由于當地地形起伏較大，河流比降大，而且這些河流的平面布局非常復雜，彎道和峽谷縱橫。洪水匯流迅速，洪峰流量大，持續時間短，一般只有10~30分鐘，最多1~3小時。洪水中泥沙含量大，斷面淤積嚴重。

2中小河流治理工程建設管理存在的問題

為確保中、小河流治理工程順利完成，水利部和財政部在中、小流域治理工程試點階段發布了相應的管理條例和指導文件。在這種工程建設的實施階段，各地水利行政管理部門將根據當地實際情況制定相應的實施細則，這些細則的制定和實施將在規范地方中小河流項目建設前期規劃、建設管理、工程驗收、監督管理等方面取得巨大成果。但由于普蘭店區河道工程項目相關建設單位因為設計編制質量不高，工程建設拆遷費用少，工程建設滯后重建設，輕管理，工程效益難以發揮，引發了一些有待解決的項目問題。

2．1設計編制質量不高

長期以來，由于財政和人力資源的投入的限制，大連十分重視全流域的管理，尤其是較大的河流的治理。投入大量資金和人力，設立大量管理機構和科研機構，確實取得了顯著效果。但普蘭店區水利行政部門作為工程項目的實施方，由于中小河流量大、流通區域廣、管理權限分散、項目建設工作量大、項目投資多等困難，造成了缺乏標準建設和中小河流管理工程相關技術要求的理解，缺乏認識和理解相關規劃和文件由上級水行政主管部門制定，因此在工程設計過程中，往往存在許多矛盾和問題。主要有(1)項目設計階段無法明確城鎮周圍河道管理工程和市政生態園林建設的界限，項目設計重點無法把握，河岸園林工程過于重視邊坡綠化，項目投資和土地使用嚴重超標，影響項目進展2。(2)對中小河道管理項目建設的展望認知不足，前期收集相關資料與現場調查階段不全面，投入設計者不足，設計制作質量不足。

2.2工程建設拆遷費用少，工程建設遲緩

中小型河流管理工作面廣，工作量大，項目建設場所分散，管理監督管理河流困難，工程后期人為和自然破壞程度大3。在中小河道治理項目后期，河道管理執法人員沒有得到很好的控制，兩岸有很多企業將污水排放到河里。而且住在沿河山區的居民沒有很高的防洪安全意識，在平時的生活生產中不小心，直接把各種垃圾排到河道上，河道堵塞事件頻繁發生，對已經管理好的河道工程項目的污染和破壞非常嚴重。另外，由于河流經過很多地區，責任不清，行政權力重疊，管理入資困難，嚴重影響河道整治工程的實施進度。

2.3重建，輕管理，工程利益難以發揮

中小型河流管理工作面廣，工作量大，項目建設場所分散，管理監督管理河流時困難，工程后期人為和自然破壞程度大。在中小型河道治理項目后期，河道兩岸分布著許多企業，將污水排放到河道內，而且住在河道山區的居民沒有較高的防洪安全意識，在平時的生活生產中不注意，直接將各種垃圾排放到河道上，導致河道堵塞事件頻發，對已經治理好的河道工程項目的污染和破壞非常嚴重。另外，由于一些河流經過多個地區，責任不明確，管理權交叉，管理投入的協調也是難題，嚴重影響河流管理工程的實施進展。

3中小河流管理改善措施

3.1工程設計編制改善措施

普蘭店區河道管理工程項目設計特點，水利行政部門應充分重視，負責設計的部門應確定明確的管理目標，從這些方面改善設計方案(1)重視資料收集和前期調查。參加項目的各部門需要積極協助設計，項目負責人和項目甲部門，負責設計的水文地質和工程建設者需要協助，進行現場調查。各參加者的技術人員根據工作方向需要向工程項目相關部門收集資料，是為了提高收集資料的質量和工作效率，在這樣的參加過程中，各參加者可以更好地理解管理工程項目的情況4。(2)集中辦公，統一規劃。為了提高設計的效率和質量，各參加部門必須協調，積極溝通選擇最好的管理方案。另外，針對普蘭店區河道的整體特征，根據當地地區的實際情況，設計部門的負責人需要在項目現場和甲方協調開展工作，根據當地情況進行統一計劃。這種集中辦公室，統一規劃的模式可以大大提高設計效率和質量，加快工程建設速度，最大限度地減少工程建設時的各種困難。(3)重視河道管理時的生態建設。中小河管理面廣，涉及多個流域系統，實施管理時對周邊生態環境有一定影響。因此，有必要明確中小河流的管理原則、任務和目標，根據當地條件選擇管理方案。綜合治理和局部地區的具體建設相協調，做好近期和長久的規劃，工程項目建設時注重主體工程和配套工程的關系。在處理治理工程與生態環境之間的關系時，務必尊重客觀事實，對河流基本資料的收集整理和應用時，務必參照以前的策劃治理工作經驗和不足。堅持以人為本，以生態環境建設為出發點，在河流管理計劃時，要充分重視和諧的親水關系，制定最佳方案。(4)注重資料整理備案工作。根據相關法律法規，結合普蘭店河道管理工程建設的實際情況，制定文件管理的實施方案。明確每個工作負責人。各參加者可以克服忠實的職務，保證工程建設前期收集資料的時效性、完整性和準確性。

3.2工程項目實施改進措施

對于中小河道管理工程建設，規范項目實施過程，推進項目建設管理。(1)管理計劃必須明確。對于中小型河流的管理，需要進一步提高各水文指標和體系建設，制定整體項目計劃。普蘭店政府部門要抓住工作重心，細分責任體系，監督和指導項目實施單位保質保量的完成區域內中小河流管理計劃，在計劃中充分重視防洪體系建設和生態環境建設。另外，要加大項目投資力度，解決項目資金準備和到達速度，做好項目前期準備，保證中小河流管理工程建設順利開展。(2)優化方案完善項目建設。受地勢影響，普蘭店河流大幅下降，河流斷面平面形態復雜，急彎峽谷多，洪水夾帶泥沙多。河道斷面形態復雜的場所需要進行擴展處理或直接處理，堵塞河道疏通，做好邊坡防護工作。對于一些嚴重碰撞的河道，需要進行坡口護理。重視河流生態系統建設，充分發揮人的主觀能動性，使河流管理工作與生態環境保護工作相結合。(3)強調項目的動態管理。在中、小河整治工程施工期間，應動態跟蹤和監督投資項目，使所有建設和管理機構開展工作，按照水利工程建設程序，完成質量保證的建設任務。實行工程管理制度，確保各工程環節整齊進行。另一方面，必須及時保證工程建設所需的資金，根據需要調整設計和施工方案。

3.3加強項目監督管理措施

在中小河道管理工程建設中，要注意早期監督管理，從早期設計到后期施工的全面監督管理。在項目建設施工階段，監管工作人員具備豐富多彩的建設工作經驗和專業技能，及其科學化的管理方法，能夠對河道管理方案開展優化，降低整個工程建設的成本費和風險控制。建立完善的項目管理機構，明確各負責人的工作職責，對工程建設前期和后期各項工作都能面俱到的管理，保證工程建設的完整性、安全性和可持續性。

4結語

目前需要認識到中小河道治理工程項目的重要性，中小河流在人們的生產生活發揮著巨大的作用，同時也是防治災害中的重點對象，要正式中小河流存在的問題，以為人本，科學治理。要把河道治理工程通生態文明建設工作相結合，努力營造一個可持續的、生態良好的城市親水環境。重視項目投資、建設質量和項目管理，科學規劃，全面規劃，確保中小河流高效、高質量的管理。

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